作者：孫璐璐 江聃 賀覺淵 張達 郭博昊 程丹
明年經濟工作的重點目標明確了！
據新華社消息，中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習近平在重要講話中總結2022年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2023年經濟工作。
會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。要堅定做好經濟工作的信心。
會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。
會議強調，對于我們這么大的經濟體而言，保持經濟平穩運行至關重要。要著力穩增長穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間。先看會議對明年經濟工作的部署有哪些亮點：
1、著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。
2、要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
3、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。
4、優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。推動“科技－產業－金融”良性循環。
5、把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。加強新就業形態勞動者權益保障，穩妥推進養老保險全國統籌。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。
6、實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。
7、大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
8、切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。
9、更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設。
10、要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。
11、推動傳統產業改造升級，支持戰略性新興產業和現代服務業發展，促進大眾創業萬眾創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能。要充分挖掘國內市場潛力，提升內需對經濟增長的拉動作用。
12、優化調整疫情防控政策，加強統籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。
擴大消費內需的政策優先級提升
中央經濟工作會議提出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。
國家發展改革委副主任趙辰昕表示，下一步，將圍繞進一步提升傳統消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質升級。
居民增收事關消費增長。今年以來，我國城鄉居民收入實現平穩增長。國家發展改革委新聞發言人表示，將充分發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節職能、發揮第三次分配作用、規范收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展。中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，降低居民的被動支出，防止在醫療、教育、居住等方面出現價格推動型的支出增長，也是未來值得觀察的重點。
會議還提出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要繼續發揮出口對經濟的支撐作用。在吸引和利用外資方面，會議強調，要加大現代服務業領域開放力度。
商務部研究院副研究員龐超然對記者表示，當前，我國面臨的引資環境復雜嚴峻。吸引外資工作重點從推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，有助于改善投資預期、提升開放發展的潛力空間和促進吸引外資穩存量擴增量。同時，也要注意，在充分尊重我國國情和發展階段的前提下，對國際一流規則規制管理和標準等進行充分借鑒、消化和吸收，強化系統集成，為持續深化吸引外資工作提供更有力的保障。
中國（海南）改革發展研究院副院長陳薇認為，以高水平開放著力推動現代服務業發展，是提高服務業發展水平、增強服務業競爭力的重大戰略選擇。在具體推進過程中，要著眼擴大服務業發展規模、優化服務業結構、提高服務業效益等，切實提升服務業國際競爭力。
財政在約束中加力，貨幣在穩健中紓困
中央經濟工作會議提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。我國已連續多年實施“積極穩健”的財政貨幣政策，本次會議“繼續實施”的部署，反映宏觀政策不急轉彎，將保持連續性、穩定性、可持續性。
會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。整體來看，2023年財政政策總基調將更加積極，但加力空間受到財政收支緊平衡態勢的約束。
在財政“加力”的2023年，考慮到財政政策仍可通過盤活專項債務結存限額、繼續推動財政貼息與政策性銀行發債相配合等方式發力，政府杠桿與債務無需大幅增加。財政赤字率有必要在今年2.8%的基礎上有所上調，以保持支出強度，但上調幅度或較難突破3%。新增專項債限額或維持在今年3.65萬億的規模或略有增加。在加大地方財力保障上，會議還明確將加大中央對地方的轉移支付力度。
會議提出，穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。整體來看，2023年的貨幣政策在延續穩健基調的同時，將更加側重通過結構性貨幣政策工具支持重點領域。
展望明年工作，人民銀行或將繼續推動普惠金融“量增、面擴、價降”，持續加強對小微企業的金融服務，并繼續推動科技創新、綠色金融等領域再貸款。明年還有望繼續通過壓降金融機構資金成本、引導降低按揭貸款利率等方式帶動實體經濟綜合融資成本下行。
支持住房改善消費，有效防范化解優質頭部房企風險
中央經濟工作會議對房地產的表述有兩處，一處是在“著力擴大國內需求”部分，提出“支持住房改善等消費”；另一處重點放在了“有效防范化解重大經濟金融風險”部分，提出“要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。”
在“著力擴大國內需求”部分提出“支持住房改善等消費”在意料之中，這與12月14日國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》中關于房地產的表述一脈相承，由于規劃綱要中對“促進居住消費”的表述較多，此部分僅用幾個字高度概括。
根據克而瑞統計，近年來改善性需求一直是購房的主力。廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，未來，商品房市場要想短期內企穩，對內需和消費有帶動，改善性需求釋放是關鍵。由此推測，強調改善，預計限購政策、二套房貸首付和利率、房屋交易稅費等可能都要調整。
值得注意的是，此次會議對房地產的更多表述放在了“有效防范化解重大經濟金融風險”部分，可見中央對于房地產風險的高度重視。特別是此次會議明確提出“有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況”，與國務院副總理劉鶴近日表態一致。
12月15日，劉鶴指出，“房地產是國民經濟的支柱產業，針對當前出現的下行風險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業的資產負債狀況，引導市場預期和信心回暖。”
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次會議把房地產內容放在了重大經濟金融風險的框架下論述，充分說明房地產防范風險上升到新的高度，也說明防范風險工作成為房地產的一項重要工作。此次會議從兩個角度對房地產風險進行了闡述，一是主要提及了“保交樓、保民生、保穩定”，這是房地產持續穩健發展的基礎。二是對頭部房企風險、資產負債狀況、違法犯罪三個領域進行了分析，這也說明這三個領域很容易產生新的風險，是2023年需要格外關注的地方。
中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜也認為，防范化解房地產行業風險，“保交樓”是重中之重，優質頭部房企資金支持力度有望進一步加大。她同時表示，更高領導級別明確“房地產是國民經濟的支柱產業”，強調房地產的重要性，在當前的市場環境下更具積極意義，有助于房地產市場信心的修復。11月以來，“金融16條”“第二支箭”“第三支箭”先后落地，一定程度改善了房地產企業的資金面，劉鶴副總理提及“正在考慮新的舉措，努力改善行業的資產負債狀況”，短期來看，供需兩端的支持政策仍有優化空間，促進銷售市場企穩恢復、進一步改善優質企業資金面等方面的新舉措或正在路上。
李宇嘉認為，近期國家提出擴大內需、熱點城市松綁限購限貸、“第三支箭”進場、推進資產重組、保交樓、收并購等，預計明年一季度房地產行業和市場將進入探底企穩的過程。
大力發展數字經濟，發揮好平臺企業穩就業作用
會議指出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
數字經濟是現代化經濟體系建設的重要支撐，對于培育高質量發展新動能、提升國家綜合實力具有重要且深遠的意義。面對三重壓力，需要把握好數字化變革帶來的生產方式轉變、產業結構重組、治理方式變革的歷史趨勢，推進數字產業化和產業數字化，加快數字經濟與實體經濟深度融合發展，激發數字化轉型新動能，打造具有國際競爭力的數字經濟高地。
會議還明確，社會政策要兜牢民生底線，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。
大學生是重點就業人群，近期召開的2023屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議信息顯示，2023屆高校畢業生規模預計1158萬人，同比增加82萬人，又將創新高。
促進青年人就業，需要將幫助企業和勞動者重拾信心擺在重要位置上。一方面，要繼續做好助企紓困，幫助企業提振發展信心，穩住現有就業崗位；另一方面，還要多措并舉增加新就業機會；此外，在保障好勞動者權益的前提下，充分發揮平臺企業在吸納就業方面的作用。
事實上，平臺企業已成為創造新職業新業態等重要力量，據統計，目前我國以網約配送員、互聯網營銷師、在線學習服務師等為代表的新職業就業形態勞動者已近1億，且數量持續增加。不斷涌現的新職業，正在成為就業的新方向、新指引。人社部有關負責人表示，將積極穩妥推行新職業技能水平的社會化評價，對評價認定合格的人員，由評價機構按照有關規定頒發證書。
資本市場改革方向明確，助力科技產業金融循環
中央經濟工作會議提出，優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，推動“科技－產業－金融”良性循環。這為資本市場下一步改革指明了方向。
科創板已成為我國硬科技企業上市的首選地。截至11月底，科創板已上市486家科創企業，IPO融資額超7300億元，占同期境內A股市場首發融資總額的40%以上，總市值超6萬億元。科創板的推出，打通了創投在科技創新行業“募投管退”全環節，疏通了堵點，帶動了創投公司投資擬上市企業。此外，科創板獨有的詢價轉讓制度，實現了創投資本與機構投資者的有序“接力”，為創新資本高效循環提供了有益補充。
為了更高效地推動科技產業金融良性循環，資本市場把科創板的注冊制試點成果推廣至創業板和北交所。經過3年的試點探索，注冊制改革從增量市場向存量市場不斷深入。2022年8月，證監會主席易會滿在《求是》雜志上表示，“目前來看，以信息披露為核心的注冊制架構初步經受住了市場考驗，配套制度和法治供給不斷完善，全面實行股票發行注冊制的條件已基本具備。”
注冊制的試點為高科技企業發展提供了便捷的融資渠道，這一具體措施背后，是資本市場支持實體經濟發展的能力在不斷提升。要優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，還需要資本市場持續發力。
中信證券總經理楊明輝認為，資本市場要提升服務經濟高質量發展的能力，推動科技產業金融良性循環，需要在三方面下足功夫。一是注冊制是發展直接融資特別是股權融資的關鍵舉措，全面實行股票發行注冊制的條件已基本具備，預計后續將平穩落地；二是健全多層次資本市場體系，突出主板大盤藍籌特色，堅守科創板“硬科技”定位，完善創業板成長型創新創業企業評價標準，強化北交所服務創新型中小企業定位；三是堅定不移推進市場、機構、產品全方位制度型開放。
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