12月19日，由和訊網主辦的2022年財經中國年會暨第20屆財經風云榜《大國韌性 行穩致遠》盛大開啟。聯辦財經研究院首席專家、國家稅務總局原副局長許善達在會上發表“新時代三農問題的三大挑戰：糧食安全、農民收入和鄉村治理 ”的主題演講。
聯辦財經研究院首席專家、國家稅務總局原副局長 許善達
許善達認為，中國在“三農”問題上面臨糧食安全、農民收入和鄉村治理的三大挑戰。第一大挑戰是不能過于樂觀的估計我們國家農業供給和需求的現狀，我國依靠大量的進口農產品(000061)才維持了農產品的供需平衡，主糧安全和農業國際政治形勢非常嚴峻，不只是芯片、高科技領域，糧食領域也不要低估了美國人通過糧食來充當制裁手段的可能。
第二大挑戰是我國“大國小農”的現狀制約了我國已經擁有的先進農業生產力的應用，應該大力推動生產關系改革，加快土地流轉實現更大的規�；尫懦鱿冗M農業生產力，實現增產增收。同時，鼓勵民營經濟和個體戶投資來吸收農民勞動年齡人口就業，把農民轉移到工商業就業崗位，提高農民收入，有效對沖非糧化、非農化趨勢。
第三大挑戰是涉及到脫貧攻堅中的移民搬遷問題，由于部分自然村資源條件仍然不足、質量不好、數量不夠，還存在較大的搬遷空間，地方通過制定一個長期的、逐步的搬遷計劃，和民營企業投資、個體戶的投資這些政策形成一攬子方案，既能擴大資源類農產品的規模，提高這部分農民的收入，同時還能解決農民的工商就業、增加收入，實現共同富裕。
以下為嘉賓演講實錄：
我主要想講講最近幾年，我們對一些農業問題的研究，我們認為，中國的農業發展，“三農”問題面臨的這個挑戰還是非常嚴峻的。我想講三個主要的挑戰：
第一，對我們國家農業供給和需求的形勢，我認為，有些專家是過于樂觀的。有一種說法是，我們用了百分之幾的耕地，就養活了百分之多少人口，好像這個耕地的面積和人口差著一倍多。我認為，這種說法是不符合實際的，因為我們進口了大量農產品，依靠大量的進口農產品才維持我們今天農產品的供給和需求，如果國際政治發生變化，你要知道，拿大豆來說，大豆在全世界一共四個廠商，其中美國是最主要的；過去我們進口巴西的大豆，實際巴西的大豆是美國公司的大豆，不是巴西國家的大豆。所以，我們國家面臨著農業國際政治是非常嚴峻的�，F在中美關系，美國人正在挑釁我們，制裁我們，他們還有很多手段沒有用，完全可以依靠農產品對我們下刀子。因為基辛格說了，誰要控制糧食誰就控制了世界。所以，我們不要低估了美國人通過糧食來制裁我們的這種手段。
現在一般人關心的都是芯片、高科技，但是對糧食領域，美國人對中國的制裁手段一般來講都估計不足。我認為，我們國家現在的農產品供給和需求壓力是非常大的。我們不能樂觀，像那種說百分之幾的土地養活了多少人口，這種話不要再說了，這種話都是完全不符合實際的。你能想象一下，如果我們進口的大豆要被美國人控制，我們就必須拿出土地來種大豆。種大豆一個是植物油，還有一個是豆粕做飼料，如果沒有大豆，植物油就沒有，也沒有養殖業的飼料，可是種大豆就得減少小麥、玉米、水稻的面積。所以，你要想保證我們這個主糧安全，現在一個前提就是靠進口大豆，不進口大豆，我們的主糧面積控制不了。所以，不能太樂觀。這個挑戰是非常嚴峻的。我們還有一些專家總是把我們的這個資源和供給量、需求看得過分樂觀，我認為，我們應該清醒一點，怎么樣使在今后增加我們的供給，這是非常嚴重的挑戰。這是我說的第一個挑戰，在這兒擺著。
目前，這個挑戰嚴峻到什么程度呢？我認為，我們國家現在資源性農產品，像水稻、玉米、小麥、大豆，這種農產品我們的資源是不夠的；同時，我們這幾年考察也還發現另外一個很重要的，值得我們關注的問題，現在我們國家已經擁有的農業生產力要比實際在應用中的農業生產力高得很多。華北地區，小麥和玉米雙季的產區，一個規模化的合作社，河北邢臺規模化的金沙河合作社產量能比全國平均數高出15%-20%。這說明什么問題呢？說明我們在資源緊缺的農產品領域里，我不能說種水稻，也不能說東北一季那樣的產區，就是小麥、玉米兩季產區，如果能夠把現有的生產力水平提高15%，那樣我們的糧食安全就會大大地改觀�，F在困難在什么地方呢？困難就是我們是“大國小農”，現在我們的生產關系不能適應已經擁有的先進生產力，應該加快規�；倪M程，因為資源類產品生產力需要規模，沒有規模它的先進生產力是無法實現的。因此，我認為，我們面臨著這個挑戰首先應該大力地推動生產關系的改革，推動土地流轉，推動規�；�，把我們已經擁有的先進生產力能夠付諸實施。如果這一點要做好，至少3.5億畝小麥玉米產區能夠增產15%以上，那對我們國家的糧食安全作用就非常重要了。
因此，我認為，現在在我們資源類農產品生產上，要加大力度，要推進規�；�，這是唯一一個前途�？啃∞r分散經營，那這個生產率是提高不了的，我們的先進生產力也就浪費了。我們迎接的挑戰還是有很強的后續能力，關鍵是要把現在生產關系改革，加快土地流轉，實現更大的規�；@樣就使我們擁有的先進生產力能夠充分地體現出來。
現在我們農民的收入是我們實現共同富裕的一個重要領域，研究院做過調查研究，現在看一個農民工就業一個月領到的工資差不多是4000元左右，一個家庭農民工有穩定的就業，工商業就業，那么這個家庭就完全可以擺脫貧困。現在的問題是，這些人就業必須得有投資，沒有投資就沒有就業崗位。
根據我們的調查，根據國家統計局公布的數據，在前五年左右，大概是民營企業增加1個就業崗位需要投資60萬；1個個體戶增加1個就業崗位需要投資7-8萬，而其他領域包括國有企業，外商投資企業，股份制（企業）等等，他們這幾年就業崗位基本沒有增加，雖然投資增加很多，但就業崗位并沒有增加。原因是因為，高科技的發展實際上是增加了資本的投入而減少了勞動的就業崗位的。而我們國家的特點，農民工總體來看，他們的技術水平是比較低的，但是現在要讓他們找到工商業就業崗位，必須還要大力地來推動鼓勵民營企業投資，鼓勵中小微企業，鼓勵個體戶的發展。這方面，我認為，我們國家的政策力度還可以加大。因為看起來，政府對民營企業，對個體戶，對于中小微企業，能夠讓利，但實際上如果增加了農民工的就業，這在宏觀上，我們全國都是受益的，而且才能根本地解決農民工就業，這樣能解決農民致富的問題�，F在看，如果農民都回鄉去種地，這樣農民的收入不可能增長的。
為什么現在有非農化？為什么有非糧化？這就是一個價格體系造成的。你種幾畝地它的收益就和非糧化，非農化相比，它肯定是要少得很多。所以，我們只有增加了主糧種植，增加了這部分農民的收入，才能讓主糧安全能夠確保。除了政府要給予補貼，提高收購價格等等以外，還要從生產力角度來擴大規模，這樣就必然產生一個問題，這么多農民工他們勞動年齡人口必須去就業，他要停留在那幾畝地的面積上，也沒有取得收入，而且整個農業生產效率也高不了。所以，現在出現非農化、非糧化不是偶然、個別的現象，而是這么多農民滯留在農業土地上，這樣的現狀導致出現非糧化、非農化的趨勢。
我們政府還是要大力推動民營經濟和個體戶的發展，把農民轉移出去，轉移到工商業就業崗位上去，這樣才能夠解決農業，特別是種主糧，種資源類農產品的收入才能提高，這樣才能和非糧化、非農化去對沖。不走這條路，靠一個人幾畝地，一家人十畝地搞農業種植，這個問題是解決不了的。所以，核心的問題是大力地鼓勵民營經濟和個體戶投資來吸收農民勞動年齡人口就業。這是第二個挑戰，這要取決于我們政府的政策力度，我認為，還是可以大大地來強化。
第三個問題，涉及到我們現在在脫貧攻堅中間，有很多這樣的先例，就是要移民，要搬遷，特別是習主席在支持寧夏脫貧攻堅的一個項目，把9個村的農民從土地特別貧瘠的荒山溝里搬出來�，F在總體上看的統計數字，大概有2000萬左右的搬遷。我認為，還不夠，我們有很多調整，雖然農民擺脫了絕對貧困，但所處的環境，資源條件仍然是不夠的，人均資源量是人均收入主要的來源，現在應該對全國的農村，就是自然村、行政村做詳細的調查。應該說有一部分自然村還是要繼續搬遷，這就和剛才說的鼓勵民營經濟和個體戶創造就業崗位這兩個是有關聯度的，只有做好的民營企業投資，他們的搬遷才能夠解決就業崗位。
所以，我想我們國家第三個要面臨的挑戰，就是怎么樣把目前人均資源條件仍然很差的、質量不好、數量不夠這樣的地方能夠制定一個長期的、逐步的搬遷計劃，和民營企業投資、個體戶的投資這些政策搞個一攬子方案。我相信，這樣又能夠擴大資源類農產品的規模，提高這部分農民的收入，同時還能解決農民的工商就業、增加收入，實現共同富裕。
我認為，這三項對我們國家來說是一攬子的事兒，任何一個挑戰都不能忽視，要把這三個挑戰做總體的規劃，我相信，我們國家如果做好了規劃，在2025年，2035年，2050年都一起能夠實現中國特色的社會主義農業強國，這個目標是可以實現的。但這個規劃要好好地設計，要從國際國內各地區不同的資源稟賦，人口分布等等，要把它作為一個總體的規劃。做好了以后，我們逐步地推進，我相信，在本世紀中葉，我們社會主義現代化強國，農業強國的目標是可以實現的。
我就說這么多，謝謝大家！
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