1月12日,國務院國資委召開地方國資委負責人會議,總結2022年國資國企工作,明確2023年重點任務。
會議提出了今年地方國資國企工作七個方面的重點任務,包括推動提質增效穩增長、抓好新一輪國企改革深化提升行動、加大國企科技創新工作力度、推進國有資本布局優化和結構調整、加快推動現代化產業體系建設、防范化解重大風險、增強國有資產監管效能。
在著力防范化解重大風險方面,會議要求,密切關注地方融資平臺風險,做好債務、房地產、金融、投資、安全環保等重點領域風險防控,加快健全風險監測防控工作體系,牢牢守住不發生重大風險的底線。
去年年底召開的中央經濟工作會議明確,“在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控”。
浙商證券首席經濟學家李超表示,從目前情況看,房地產債務與地方城投平臺隱性債務是我國存在系統性風險隱患的兩大領域,當下房地產債務風險仍在風險釋放階段,且對地方政府、地方金融機構等存在一定的潛在沖擊,房地產債務風險仍存和房地產業還未進入平穩發展階段時,需避免地方政府債務問題出現風險,避免風險交叉傳染進而防范系統性風險。因此政府加杠桿空間將一定程度上受到防范系統性風險限制。
財政部部長劉昆日前在接受媒體采訪時強調,規范管理地方政府融資平臺公司,是防范地方政府債務風險的重要內容。將進一步打破政府兜底預期,分類推進融資平臺公司市場化轉型,推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制,促進財政可持續發展。
李超認為,未來應通過逐步分離、減少地方政府的部分事權,讓國企、央企通過市場化方式參與更多優質項目,是平穩地方政府債務規模的一個合適選擇,準財政工具也自然成為替代財政工具發力的合適選擇。
國企改革方面,會議明確,著力抓好新一輪國企改革深化提升行動,深化完善中國特色國有企業現代公司治理,落實市場化機制,積極穩妥深化混合所有制改革,持續強化新一輪國企改革的組織領導,不斷提高國有企業核心競爭力和增強核心功能。
國資專家分析,2023年地方國資國企改革的發力點主要聚焦在三個層面,一是進一步加快國有經濟布局優化和結構調整,向前瞻性、戰略性產業集中,向產業鏈、價值鏈中高端集中;二是以國有資本投資運營公司和國有上市公司為主體,通過資本運營、產業基金、并購重組、上市等方式優化資本配置,進一步做強做優做大國有資本;三是完善中國特色現代企業制度和弘揚企業家精神,在公司治理優化提升、“三能機制”落實見效上發力,加快建設世界一流企業,提升企業核心競爭力。
會上國資委披露的數據顯示,截至2022年11月底,地方監管企業資產總額達到205.5萬億元,同比增長10.1%。1-11月實現營業收入33.7萬億元,同比增長8.1%,投資拉動作用突出,稅收貢獻明顯提升。
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