近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），并通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
銀柿財(cái)經(jīng)留意到，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”正是此次規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一——《規(guī)劃》提出“釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。”
“區(qū)分于現(xiàn)有物權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新的權(quán)屬形態(tài)。”浙江理工大學(xué)特聘副教授、數(shù)據(jù)法學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人郭兵指出，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵保障，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，必須要解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明問題。”郭兵說。
產(chǎn)權(quán)不清，市場不靈
某數(shù)據(jù)交易所負(fù)責(zé)人告訴銀柿財(cái)經(jīng)：“我們交易所建立時(shí)的股東之一是一家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，當(dāng)時(shí)由于沒有厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，我們找股東要數(shù)據(jù)，但是該企業(yè)并不清楚自己的數(shù)據(jù)有哪些可以分享給交易所；政府部門找我們要數(shù)據(jù)時(shí)，也拿不準(zhǔn)哪些數(shù)據(jù)是應(yīng)該給到政府的。”
北京市鑫諾律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任林野麗告訴銀柿財(cái)經(jīng)，在長久以來的實(shí)踐當(dāng)中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的不明確引發(fā)了許多類似的問題。
“一方面，市場主體不知道自身權(quán)利邊界在哪，有數(shù)據(jù)但是不敢向外提供，自然也就無法進(jìn)行流通。這些年雨后春筍般成立了許多數(shù)據(jù)交易所，但很多都沒有實(shí)現(xiàn)活躍的市場化運(yùn)作。”林野麗說，“而另一方面，由于數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值，大量針對(duì)數(shù)據(jù)尤其是個(gè)人信息數(shù)據(jù)的非法黑市交易也滋生出來。”
林野麗表示，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的內(nèi)在需求。數(shù)據(jù)作為一個(gè)生產(chǎn)要素，只有有序的流動(dòng)起來，才能夠激活其價(jià)值。“制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線，讓合法的數(shù)據(jù)持有主體能用、敢用，同時(shí)摒棄更多的非法交易，更好地保護(hù)個(gè)人信息，讓廣大群眾享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)給生活帶來的便利。”
創(chuàng)新“三權(quán)分置”，淡化所有權(quán)
銀柿財(cái)經(jīng)了解到，由于數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題復(fù)雜，數(shù)據(jù)所有權(quán)問題至今在世界范圍內(nèi)也沒有達(dá)成共識(shí)。2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布，對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度作出了探索，創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。
《意見》提出，要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
“這一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的特征就是淡化所有權(quán)，目的是規(guī)避對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭論，讓數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通起來，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”藍(lán)象智聯(lián)創(chuàng)始人兼董事長童玲對(duì)銀柿財(cái)經(jīng)解釋道，“用數(shù)據(jù)資源的持有、使用取代傳統(tǒng)物權(quán)的占有、處分，使市場可以充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，無需糾結(jié)數(shù)據(jù)本身歸誰所有。”
童玲將數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用與土地資源開發(fā)利用作了類比。“土地流轉(zhuǎn)過程中并不涉及到所有權(quán)流轉(zhuǎn)問題，真正在流通的是土地使用權(quán)以及在土地上生產(chǎn)出的商品房、農(nóng)作物等產(chǎn)品。”童玲解釋道，“同樣，數(shù)據(jù)資源在市場上流通的也將是由原始數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而非原始數(shù)據(jù)本身。”
在將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分成持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，《意見》還要求建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。“從數(shù)據(jù)類別上，公共、企業(yè)、個(gè)人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分別受到不同法律的規(guī)制，比如企業(yè)數(shù)據(jù)可能涉及商業(yè)秘密的法律法規(guī)，個(gè)人數(shù)據(jù)可能涉及《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，其確權(quán)、授權(quán)流程不同，制度上就需要分類分級(jí)。”童玲說。
制度要落地，安全、公平問題待細(xì)化
目前，無論是《規(guī)劃》還是《意見》都尚未上升到法律層面，“三權(quán)分置”制度仍處于探索階段。銀柿財(cái)經(jīng)在采訪中了解到，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地還有一系列難題有待攻克。
“三權(quán)分置在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。浙江特別是杭州已經(jīng)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)領(lǐng)域啟動(dòng)探索。”郭兵指出，“與此同時(shí)，不論是公共數(shù)據(jù)還是企業(yè)數(shù)據(jù)都與個(gè)人數(shù)據(jù)存在密切關(guān)聯(lián)，而個(gè)人數(shù)據(jù)的人格屬性更為明顯，其三權(quán)分置落地就會(huì)更有難度、更有爭議。”
郭兵認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地的另一個(gè)重要問題，是數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)安全之間的沖突。“數(shù)據(jù)必須在符合安全要求的情況下開發(fā)利用。即便是公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營，也會(huì)面臨與安全之間的矛盾，如何平衡這種關(guān)系是下一步需要攻克的難題。”
針對(duì)數(shù)據(jù)安全，《意見》專門指出，要“審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為”；針對(duì)公共數(shù)據(jù)，則明確提出“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。
“隱私計(jì)算技術(shù)可以做到在原始數(shù)據(jù)‘可用不可見’的條件下，加工出具有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)這一制度設(shè)計(jì)的最優(yōu)技術(shù)解。”童玲表示，藍(lán)象智聯(lián)在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素可信流通方面已有不少實(shí)際落地案例。“比如我們通過對(duì)土地遙感數(shù)據(jù)的分析處理對(duì)土地產(chǎn)值做出判斷，基于數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)，融合某省農(nóng)商行與政務(wù)惠農(nóng)數(shù)據(jù)，豐富涉農(nóng)主體信用畫像，打造了包括信貸、保險(xiǎn)等在內(nèi)的金融助農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。此外，我們在普惠金融領(lǐng)域賦能中小企業(yè)、社會(huì)民生領(lǐng)域助力反電詐等方面，都已開展了實(shí)踐和探索。這些案例的落地也是對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置和授權(quán)鏈路的實(shí)踐。”
林野麗則認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度細(xì)則落地的最大難點(diǎn)在于制度設(shè)計(jì)的價(jià)值平衡。“需要思考如何設(shè)計(jì)制度，才能夠在鼓勵(lì)大企業(yè)積極探索數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的同時(shí)，也保障中小企業(yè)能夠享受到數(shù)據(jù)普惠；在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的同時(shí)，也保障個(gè)人的合法權(quán)益；在要滿足當(dāng)下的發(fā)展需求的同時(shí)，也考慮未來發(fā)展的空間。”
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