全國進入“兩會”時間，代表、委員們的各類議案、提案成為社會關注的焦點。
第十四屆全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘長期關注區域發展、人口流動的話題，他告訴時代周報記者，今年準備了多份提案，包括平臺經濟發展、農村宅基地制度改革等。
全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘（受訪者供圖）
“政府+平臺”補貼，推動即時電商發展
疫情三年間，城市居民對于生活服務業的消費行為加快了“數字化”進程。圍繞“一刻鐘便民生活圈”的即時消費和即時電商，成為了消費新趨勢。2022年，以本地即時電商為代表的新型實體電商增速達到20%，遠高于遠場電商5%的增速。
本地即時電商對于城市來說，發揮越來越重要的作用。
“在促進消費者與生產者鏈接貫通，提升城市居民品質生活、賦能服務業千千萬萬中小商家中，即時電商起到了至關重要的作用。特別是在那些人口密度高的大城市，生活性服務業通過其消費規模性、多樣性、便利性以及適配性等特點助力城市發展，推動城市實現高品質生活。”陸銘談到。
陸銘認為，推動即時電商的發展，能夠更好地促進消費供給和需求高效的匹配，促進更多服務業中小商家的發展，同時也能推動彈性供應鏈、敏捷物流和本地化供給的發展，加速和完善城市消費流通供應鏈建設。對于消費升級、打造城市高品質生活有著重要的意義。
因此，陸銘建議，嘗試采取“政府+平臺”補貼的方式，圍繞消費服務業重點領域和關鍵環節，利用即時電商促進城市品質消費升級。在當前政府主導的“一刻鐘便民生活圈”場景中，持續鼓勵數字經濟平臺參與合作，推動更多的生活服務業開展數字化，強化線下空間的數字化轉型。
例如，在數字街區、多元服務的鄰里消費建設中，可利用即時消費的技術與創新，持續探索陽光廚房、陽光菜場、智慧餐廳、智慧超市等數實一體業態創新，推動餐飲行業食品安全的發展。
同時，強化實體空間與線上平臺的互動，重視線上技術對服務業的互補效應也是推動即時電商發展的關鍵。
陸銘建議，重視即時配送在城市物流、消費供應鏈的基礎設施作用，適時出臺行業扶持政策。要加快城市服務數字化轉型，賦能小微企業新業態、新模式，推動更多的生活服務業開展數字化，強化線下空間的數字化轉型，與利用數字平臺自主形成的“線上城市”加強互補，需進一步加強即時配送的基礎能力建設。
針對即時配送高智能化、高數字化、高服務體驗的行業發展特點，相關部門可以進行有針對性的行業發展規劃制定，鼓勵即時配送的技術與模式創新，拓展即時配送商業化應用場景，促進城市物流資源共享，優化城市流通網絡。
值得關注的是，陸銘也提到，善待城市生活服務業從業人員，方能更好地發揮民營數字經濟平臺企業對城市高品質生活的積極作用。
他建議，要改善城市的社會包容度，要持續推進城市常住多元人口的市民化，降低外來人口的市民化門檻，推動公共服務的均等化對待，以此來形成穩定的生活服務業從業人員群體。同時，建議政府可與電商平臺等各種社會力量一起，協助外來就業人口融入城市和社區。在工作條件方面，要在一些公共空間創造條件，改善外賣、快遞等生活服務業人員在工作間歇的休憩環境。
（圖源：圖蟲創意）
農村宅基地閑置率近兩成，如何盤活？
黨的二十大報告指出，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。這明確了新發展階段中國農村宅基地制度改革的總體方向。在陸銘看來，在快速城鎮化和人口大規模跨地區流動的過程中，當前的宅基地制度已經難以適應經濟社會發展要求和鄉村振興的需要。
根據農業農村部抽樣調查數據，2019年全國農村宅基地閑置率為18.1%。從2000到2016年，我國農村常住人口由8.08億人減少至5.89億人，減少了27.1%，但同期，農村宅基地面積反而由2.47億畝擴大為2.98億畝，增加20.6%。
同時，我國不同地區農村宅基地的具體情況存在巨大差異，宅基地的相關法律問題也仍有待明確。現實中，宅基地使用20年租約往往得不到保護，出現過一些農村居民毀約的情況。大量的租約沒有達到20年，短的甚至按年簽租約。
合同短期化導致相關經營活動缺乏穩定權益保護，不利于相關主體開展長期投資。
（圖源：圖蟲創意）
在此背景下，陸銘建議，加快推廣宅基地改革試點的經驗，堅持“實踐先行，政策指導，法律兜底”，允許各地分類規劃，以多種方式盤活閑置的宅基地。
陸銘認為，首先應進行廣泛調研，鼓勵不同地區分類規劃。一方面，在假設農村宅基地允許自愿買賣且價格合理，在城里就業和生活的可以有配套的廉租房、公租房和子女教育的前提下，了解農民和潛在的宅基地使用者對宅基地流轉與轉讓的意愿。另一方面，結合村莊的資源稟賦、經濟發展、歷史文化等特征，統籌農戶意愿、產業發展、居民點布局、基礎設施建設等，對不同地區的農村進行分類規劃。
其次，因地制宜，多渠道盤活農村宅基地使用。對已經發揮經營性用途（如民宿、餐飲、文旅等）的宅基地可以納入集體經營性建設用地，直接入市進行交易。在一些經濟較活躍的農村地區，農業和生態用地正在發揮重要的鄉村振興功能，不僅現存的宅基地可轉化用途，而且還需要通過“點狀供地”增加配套的建設用地供應，促進一、二、三產融合的“第六產業”發展。
對于人口流失嚴重地區出現的大量閑置宅基地，允許復耕為農業用地，并且轉化為補充耕地指標。陸銘建議，加快建立全國統一的交易市場，允許農民直接通過該市場將補充耕地指標進行交易，并有償退出農村宅基地使用權。
該指標可由指標緊缺的地區購買，收益在扣除交易費用后由指標轉出地的縣級政府和農民按照法定比例分配。
陸銘建議，宅基地監管和權益處置中，充分尊重農民意愿，加強村集體決策。明確村集體在宅基地監管和權益處置中的主體性作用，具體規則由村民通過民主協商的方法確認，由集體經濟組織負責維護農民資格權，放活使用權。
對于收回的閑置宅基地，村集體可以通過入股、出租、聯營等合作開發等形式，發展旅游、休閑、康養等產業，也可在集體經濟成員自主自愿和民主決策的基礎上，開展宅基地調整入市。尤其是祖上歷代繼承下來的宅基地、事實上已經非本人（家庭）居住或使用的宅基地，應首先在自愿的前提之下允許買賣。對宅基地租賃，應允許農戶自主決定租約期限，并加強對租約的法律保護，確保使用權穩定。
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