2023年，是全球經濟全面走出疫情沖擊陰影的第一年，也是中國疫情防控政策全面優化調整后的第一年。全球經濟能否在戰通脹中實現平穩過渡，中國經濟從“至暗時刻”中能達到何種程度的復蘇？消費是否能夠擔起支撐中國經濟的重任？在斷鏈脫鉤的大趨勢下，如何真正振興市場主體信心和擴大消費，使其成為創新動力(310328)，幫助中國經濟行穩致遠？
在這個重要轉折點上，為更好地了解政商學界對全球經濟和秩序的信心和遠見，《財經智庫》、《財經》雜志、沙特基礎工業公司（SABIC）連續第四年組織了“全球經濟信心指數調查”。調查對象為全球杰出的經濟學家、政商學界領袖和財經媒體專業人士，以期凝聚各方智慧共識，解析全球經濟的機遇與挑戰，為前路提供指引。
為確保問卷調查的權威性和專業性，我們邀請來自中國社會科學院、清華大學、中國國際經濟交流中心、國務院發展研究中心等機構的專家組成聯合課題組，共同探討設計“全球經濟信心指數”模型和問卷。
2023年度調查的有效受訪者共801名，其中，企業界占37.1%，金融機構占16.2%，學界占13.4%，媒體界占16.5%，政府機構占8.1%，境外人士占3.9%，匿名為4.9%。
2023年全球經濟仍將經受烏克蘭危機、高通脹和產業鏈重組等沖擊，由于高通脹持續，不少發達國家的利率水平已經達到歷史高位，可能會對眾多發展中國家的金融穩定帶來沖擊；烏克蘭危機久拖不決，對歐洲以及更多地區的經濟正在產生破壞性影響。此外，美國持續推動高技術領域與中國“脫鉤斷鏈”也給全球經濟和貿易秩序帶來了嚴重困擾。總體看，經濟增長仍處于復蘇與調整期。但隨著全球基本走出疫情陰影，全球貿易和投資有望進一步恢復，東南亞等不少地區經濟有望快速增長，受訪者對全球經濟總體仍然保持相對樂觀的判斷。
2023年中國經濟社會全面恢復正常，促進經濟恢復發展的各方面因素互相促進，預計與2022年相比中國經濟整體將呈回升態勢，政府工作報告對2023年經濟增長目標確定在5%左右，受訪者對全年經濟多持相對樂觀預期。鑒于2022年經濟增長基數較低，隨著復蘇進程中的就業崗位增加、居民消費回暖，決定經濟發展態勢的投資消費等都將不同程度恢復。中國的市場規模以及在綠色低碳產業發展上的先發優勢，也將支撐實體經濟逐漸恢復發展。
但2023年中國經濟“三重壓力”仍然存在。從國際看，美國對高技術產業的持續圍追堵截，以及東南亞等后發國家加速追趕正對中國形成不小的競爭壓力。從國內看，地方政府債務風險、房地產風險和金融風險仍然較大，就業形勢還未根本好轉，中國經濟恢復面臨的各方面風險和壓力仍不可小覷。受訪者認為，2023年中國經濟回升首先是要真正把保護民營經濟發展的“兩個毫不動搖”落到實處，要著力提振民營經濟信心；其次要采取措施積極促進消費增長，持續增強國內大循環的內生動力；此外，還要高度重視進一步減稅降費，持續降低實體經濟成本，進一步為企業松綁，并且要促進房地產市場穩步回升，著力化解地方政府債務問題，防范金融風險。在當前國際地緣政治復雜多變、國際產業布局劇烈調整、各國產業競爭更趨激烈的背景下，外商投資下滑趨勢應引起高度重視。需要著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，進一步擴大市場準入，落實外資企業國民待遇，增強外資企業對中國市場長期發展的信心。
一、全球經濟仍處于復蘇與調整周期，高通脹與烏克蘭危機是2023年最重要風險源
全球經濟進一步走出疫情陰影但不同區域差異很大，東南亞等地區有望較快增長并對全球經濟發揮重要推動作用。
2023年是全球全面走出疫情影響后的第一年，也是主要經濟體度過疫情后調整期、全球產業鏈供應鏈漸趨正常的第一年，雖然主要發達國家仍然面臨高通貨等壓力，但全球經濟的不少區域有望出現復蘇態勢。在本次信心指數調查中，有超過一半的受訪者（52.2%）認為全球經濟增長將小幅加快，認為全球經濟將小幅放緩或大幅放緩的約占30.0%（見圖1）。綜合來看，根據擴散指數法計算的2023年全球經濟信心指數為132.1，顯著超過100的榮枯線，說明受訪者對今年全球經濟仍然擁有信心（信心指數的取值范圍在“0-200”之間，100為增長放緩和加快的臨界值，取值在80以下表示“明顯放緩”，80-90表示“中度放緩”，90-100表示“輕度放緩”，取值在100-110表示“輕度加快”，110-120表示“中度加快”，120以上表示“明顯加快”）。
對東南亞、印度和中東等地區的樂觀預期是驅動受訪者對全球經濟保持相對樂觀的主要原因。世界銀行于2023年初發布的報告預計今年全球經濟增長將大幅減速至1.7%，這是近30年來全球第三低的增長速度，僅次于新冠肺炎大流行和全球金融危機期間的經濟衰退。沖擊全球經濟增長的主要原因是發達國家為遏制極高通脹而正在采取系統性的緊縮政策，另外烏克蘭危機也可能對歐洲經濟造成持續的嚴重沖擊。受訪者對不同地區的經濟預期反映了這種擔心，其中，受訪者對歐洲地區的信心指數只有68，遠遠低于100的榮枯線水平，而日本和韓國的信心指數也在100的榮枯線以下，但受訪者對美國的經濟預測仍較為樂觀，信心指數值為112，特別是對東盟、印度和中東地區的經濟保持樂觀的態度，顯示了這些地區在國際產業轉移的加持下經濟較快增長的態勢（見圖2）。
與2022年的高基數相比，2023年全球貿易可能會顯著下調，跨境投資預計將低位徘徊。
2022年，全球貿易克服了2020年和2021年的貨運價格飆升、關鍵零部件如芯片受阻缺貨等因素，出現了較為強勁的反彈。主要發達國家平均錄得了15%以上的快速出口增長（見圖3）。例如，美、英、法、德、日2022年的出口增速分別達到18.4%、28.5%、19.5%、14.1%和18.2%，顯著超過2020年-2021年。2023年，一方面受2022年高基數的影響，另一方面受不少發達國家經濟下行需求增長潛力下滑，以及全球供應鏈重構帶來紊亂的多重影響，全球貿易增速可能會顯著下滑，但與正常年份相比仍處于較好水平，相對于2022年多數受訪者對2023年的全球貿易形勢仍具有相對樂觀的預期。根據OECD、IMF和世界銀行的最新預測，2023年的全球貿易量增速分別為2.9%、2.4%、1.6%，分別較2022年下滑2.5個、3.0個、2.4個百分點。
從2008年國際金融危機以來，全球跨境投資一直保持在較平穩的水平，沒有呈現持續增長的態勢。其中，全球FDI流量在2007年達到1.9萬億美元的峰值后，直到2015年和2016年才短暫超過2萬億美元，但大多數年份穩定在1.5萬億美元左右。綠地投資的波動幅度顯著小于FDI，2008年后基本保持在8000億美元左右，但2018年以后有顯著下降趨勢（見圖4）。2022年全球的FDI數據沒有統計，但中國實際使用外商直接投資金額為1891億美元，同比增長8.0%。2023年，在全球經濟仍然面臨多重壓力，特別是面臨烏克蘭危機等地緣政治不確定性因素下，跨境投資可能會繼續呈現低位徘徊態勢。
烏克蘭危機、高通脹和全球產業鏈重組是2023年全球經濟的三大風險源。
2022年以來，全球經濟中的一個最大變數是烏克蘭危機。俄烏沖突自2022年2月24日以來已經爆發一年有余，不僅對俄羅斯和烏克蘭經濟帶來極大的沖擊，還對歐洲和全球經濟帶來了深遠的打擊。目前，俄烏沖突仍在持續，能否在2023年成功找到和平解決方案仍具有極大的不確定性。此外，發達國家仍然面臨嚴重的通貨膨脹壓力。2023年1月，美國的CPI同比增長幅度為6.4%，法國和德國的CPI指數分別高達6.0%和8.7%，韓國的CPI同比增長也達到5.2%，最為嚴重的是英國，2023年1月CPI指數高達10.1%。為應對通脹壓力，美國和其他發達經濟體有些已經出臺、并將繼續出臺提高利率、緊縮貨幣供應等調控政策，例如，2023年1月，美國的企業債券收益率攀升至5.0%左右，韓國的存款憑證收益率達到3.8%，英國長期政府債券收益率達到3.4%，法國長期國債收益率和德國的債券收益率也分別達到2.7%和2.0%（見圖5）。在全球經濟一體化程度較高，國際資金流動性很強的情況下，發達國家利率水平大幅上升對新興經濟體和發展中國家將帶來沉重的資金外流壓力。
受訪者對全球經濟主要風險點的判斷反映了2023年全球發展面臨的主要挑戰。有65.3%的受訪者認為，2023年全球經濟的主要風險是俄烏沖突的持續對全球經濟沖擊進一步擴大，有超過一半（54.9%）的受訪者擔心全球高通脹現象持續較長時間，并進一步引發發達經濟體貨幣政策收縮和經濟衰退。54.6%的受訪者擔心逆全球化導致全球產業鏈被迫重組和調整。與這幾項風險相比，受訪者對其他風險，包括突發事件、全球新冠疫情反復或變異風險、能源危機，以及大宗商品價格波動和極端氣候事件方面的擔心程度顯著較低（見圖6）。
二、疫情防控政策優化調整經濟秩序回歸常態，2023年中國經濟穩定回升可期
受訪者對2023年中國經濟增長前景相對樂觀。
能否真正走出疫情影響的“至暗區間”，特別是會否出現疫情反復，是影響2023年經濟的重要因素，對此受訪者普遍表示相對樂觀的態度。受訪者中，78.9%的受訪者認為2023年中國經濟有望走出新冠疫情的影響，這與2023年春節期間，我國經歷了大規模返鄉流動，但沒有出現明顯的疫情反復有關。新冠疫情防控措施的優化調整很大程度上提升了受訪者對2023年宏觀經濟的預期。14.0%的受訪者對今年中國經濟增長持樂觀態度，超過一半（53.6%）的受訪者認為相對樂觀，還有約22.1%的受訪者保持中性態度，認為今年經濟相對悲觀或悲觀的比重合計只有10.4%。總體上，受訪者對中國經濟的信心指數達到157.2，處于樂觀區間，這也體現了2022年中國經濟增速只有3.0%的低基數影響（見圖7）。
中國出口可能面對重大壓力，警惕成為經濟增長拖累因素。
2022年中國對外出口總額達到3.59萬億美元，同比增長7.0%（以人民幣計算增長10.5%），出口較快增長對拉動2022年經濟發揮了重要作用。但也要看到，2022年四季度以來，中國出口面臨較大的下滑壓力，10月-12月的月度出口分別增長-0.3%、-8.7%和-9.9%。2023年，我國對外出口可能面臨更大的壓力。除了全球經濟低迷導致的需求不振，中國出口的風險還疊加對中國“脫鉤斷鏈”、中美沖突下的替代效應等因素，產生的下滑深度可能比預期要大。
區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施有可能在一定程度上緩解出口下滑壓力。RCEP協議覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿易量，是世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區。2023年2月21日，菲律賓參議院批準RCEP協議后，RCEP在全部15個成員國間全面生效。這對推動構建更緊密的區域產業鏈、供應鏈，全面提升區域貿易投資自由化、便利化水平有著更大作用。受訪者普遍認為RCEP實施對促進中國出口會發揮重要作用。其中，47.8%的受訪者認為未來五年將在簽約國之間帶來5%-10%的貿易增長，21.2%的受訪者認為RCEP有可能帶來10%-15%的貿易增長，還有11.5%的人認為貿易增長量將在15%以上（見圖8）。
雖然面臨收入增長約束，但經濟恢復有望擴大就業并助力消費增長。
擴大消費，特別是擴大居民消費是促進經濟穩定增長的重中之重，也是提升人民群眾經濟發展獲得感的重要內容。雖然擴大消費面臨不少障礙，受訪者對2023年居民消費增長的看法總體較為樂觀，共有56.2%的受訪者對2023年消費增長感到“樂觀”或“相對樂觀”，持中性態度的近30%，表示悲觀或相對悲觀的只有14.8%（見圖9）。
無論是與其他國家比較，還是與中國自身歷史狀況比較，當前中國居民消費占GDP比重嚴重偏低，說明背后存在著制約消費增長的體制和機制障礙。2021年，中國居民消費占GDP比重為38.5%，比2020年提高了0.7個百分點，但仍然顯著低于改革開放初期直至2000年前后50%左右水平，更顯著低于國際一般比重（2016年全球中等偏下收入國家、中等偏上收入國家和高收入國家這一比重分別為64.9%、51.4%和59.8%）。對于制約居民消費復蘇的主要障礙，受訪者中高達75.3%的人認為是“過去三年收入減少，家庭財富不足”，69.5%的受訪者認為是“對經濟發展和收入增長的信心不足”，對收入的信心不足與就業形勢密切相關，56.2%的受訪者認為“就業形勢不樂觀”是重要因素，此外，列第4位的因素是“醫療教育等支出壓力大”�？傮w來看，居民手中的財富水平，以及對未來收入的預期是影響消費增長的最重要因素（見圖10）。
房地產投資仍不樂觀，民營經濟信心提升是擴大有效投資的最重要支撐。
投資是宏觀經濟的快變量，是影響短期經濟增長的關鍵因素。2012年以來，隨著我國經濟發展進入新階段，固定資產投資增長速度已經從25%以上逐步下滑到2021年的4.9%和2022年的5.1%。受訪者對2023年中國投資增長抱有較強的信心，共有接近60%的受訪者對今年的投資增長感到樂觀或相對樂觀，有28%的受訪者持中性態度，認為“相對悲觀”或“悲觀”的只有12.4%。但受訪者對2023年中國房地產市場發展態勢偏向擔憂，說明房地產投資并不是支撐投資增長的主要因素。2020年至2022年，中國房地產投資增速分別為7.0%、4.4%和-10.0%，雖然2022年底以來，國家為支持房地產業健康發展連續出臺了系列政策支持，但受訪者對2023年中國房地產市場的看法仍然高度分化，總體偏向略不樂觀。受訪者中，約25.0%的人對房地產市場表示“樂觀”或“相對樂觀”，有28.5%的人表示“相對悲觀”或“悲觀”，其余43.7%的受訪者看法為“中性”。
在房地產投資不太樂觀、基礎設施投資潛力有限的情況下，2023年中國投資增長態勢更多取決于民營經濟的發展信心。2022年中央經濟工作會議上，鮮明提出要切實落實“兩個毫不動搖”，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。在強烈的政策倡議及信號下，本次問卷調查受訪者有52.56%對民營經濟的信心“小幅提升”，8.99%的受訪者認為會“大幅提升”，23.6%的受訪者認為將與2022年大致持平，認為民營經濟信心將“小幅下滑”或“大幅下滑”的比重兩者合計只有14.8%（見圖11）。民營經濟信心提升，將不僅能夠擴大民間投資，支撐我國高效率投資更快增長，還可以帶動整個社會經濟發展的信心；切實提升民營經濟信心，則需要進一步的機制和制度保障。
三、雖然面臨多重挑戰，2023年中國實體經濟發展仍有優勢條件和發展機遇
中國已經建立了系統、全面和堅實的產業基礎，具備了超大規模經濟體獨特優勢，在以制造業為代表的實體經濟升級發展上仍有較強的內生動力。
從全球來看，雖然新冠疫情已經進入新階段，但其對全球制造業的影響仍將長期存在。這種影響表現為多個方面，首先是疫情帶來的全球化重塑和產業鏈區域化的新趨勢。長期以來制造業在全球的布局主要基于成本和效率原則，但疫情沖擊使產業鏈安全保障能力成為制造業全球布局的重要新因素，55.1%的受訪者認為這是2023年全球制造業的最主要態勢。此外，51.2%的受訪者認為疫情帶來全球消費者的需求轉變，31.3%的受訪者認為疫情對勞動力供給產生持久沖擊，這進一步推高了制造業的生產成本。最后，36.0%的受訪者認為各國為了對沖疫情沖擊，紛紛出臺各類經濟刺激政策，引發了金融市場動蕩，也對全球制造業的發展環境帶來沖擊。
全球制造業仍將經受新冠肺炎后遺癥影響的情況下，受訪者對中國制造業總體發展仍然抱有相對樂觀的態度。10.9%和52.9%的受訪者對2023年中國制造業發展態勢表示“樂觀”或“相對樂觀”，合計比重達到了63.8%，27.2%的受訪者表示“中性”，只有9.0%的受訪者表示“相對悲觀”或“悲觀”（見圖12）。
在當前中國制造業發展面臨“前有發達國家打壓，后有發展中國家低成本競爭”的態勢下，受訪者對中國制造業的信心來自于多個方面，一是中國已經建立了系統、全面和堅實的產業基礎，具備了與發達國家同步發展新興產業的基礎條件。例如中國的節能環保、新能源汽車和新能源產業，在較短時間內就具有了較強的全球競爭優勢，今后一段時間在這一領域仍將有較大的空間；二是中國具有超大規模經濟體優勢，巨大的生產規模有利于攤銷巨大的研發成本，特別是對一些技術發展方向不確定的產業，可以同時在多個技術方向上進行實驗和突破。例如，在新能源汽車方面，中國不僅有電動汽車技術，在氫能等其他技術路線上也有不少地方、不少企業在跟進和研發創新。這一優勢還有利于中國在諸如生物科技、新材料、數字經濟和信息技術產業等技術變革較快產業獲得較好的發展機會；三是中國處于新一輪科技革命快速發展期，近年來蓬勃發展的數字化智能化改造技術，使中國規模巨大的紡織服裝等輕工業和鋼鐵化工等重工業具有了大幅度提高生產效率和重新煥發生機的機會，傳統產業的先進性改造方面也有很大的空間，中國的紡織服裝、家電、機械、鋼鐵等產業都可以在較長時間內保持較高的國際競爭力，預計全產業生命周期都將顯著長于其他國家。
綠色低碳轉型是中國制造業可持續發展的最重要機遇。
受訪者對當前中國制造業可持續發展主要機遇的看法，一定程度上支撐了對制造業總體態度的判斷。52.9%的受訪者認為，可再生能源，特別是風、光等新能源的生產和規�；瘧檬�2023年中國制造業可持續發展的最大機遇，另外分別有38.8%和33.5%的受訪者認為新能源汽車發展、綠色供應鏈和低碳零碳工業流程再造，以及儲能技術是最具成長前景的行業。這體現了受訪者對新能源產業這一發展新機遇的重要認可。為了支撐新能源產業發展，受訪者對儲能技術發展、化石能源清潔低碳利用技術和能源效率提升的潛力都較為看好，此外，廢棄物處理和循環利用業加快發展也被認為是中國制造業可持續發展的重要機遇（見圖13）。
除具有國家戰略支持外，新能源及相關產業的發展還存在居民消費意愿等多方面的支撐。從調查結果看，目前中國居民對綠色低碳產品的支付意愿還較弱，但這也意味著存在較大的發展潛力。對于“雙碳目標的實現，需要社會發展方式和生活方式的變革，需要消費者為減碳行動支付一定的成本”這一問題，超過50%的受訪者認為當前中國消費者對此處于“少數人有認知，但幾乎無人愿意承受一定的成本”的狀態，有36.1%的受訪者認為中國處于“多數人有認知，但其中僅有少數人愿意承受一定的成本”的狀態，兩者相加已經比重達到87.6%，只有約5%的受訪者認為中國已經處于“多數人有認知，這些人一般愿意承受一定的成本”的新階段（見圖14）。未來隨著越來越多的消費者愿意為低碳產品支付更多費用，綠色低碳產業發展的空間會更大。化工新材料是化工行業綠色低碳轉型的重中之重。80.4%的受訪者認為，新能源和新材料會對中國化工新材料產業發展推進起主導作用，還分別有近60%和40%的受訪者認為電子化學品和高端裝備制造業發展將會對化工新材料產業起到重要的需求引領作用。
四、“三重壓力”仍然存在，中國經濟恢復仍然存在多方面的風險和挑戰
多數受訪者對就業形勢、中美關系和產業鏈供應鏈韌性等方面存在不小的擔憂。
就業是民生之本、消費之基。2020年-2022年，受新冠疫情影響，中國就業形勢持續下滑，就業壓力較大。2022年4月，中國城鎮調查失業率一度升高至6.1%，特別是16歲-24歲城鎮青年勞動力調查失業率在2022年7月升至19.9%的年內高點，2022年底仍為16.7%，全年就業壓力較大。展望2023年，中國經濟仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，就業方面仍將繼續承壓。受訪者中，34.4%的人認為2023年的就業形勢“很樂觀”或“樂觀”，27.8%認為將與上年大致持平，有37.7%的人認為“不樂觀”或“很不樂觀”（見圖15），考慮到2022年就業形勢總體壓力較大，受訪者中認為“與上年大致持平”也相當于認為就業壓力仍然較大。綜合來看，受訪者對今年的就業形勢仍然較為擔憂。
受訪者對2023年的中美關系走向明顯偏悲觀。中美關系對中國發展的外部環境有著重要影響。近年來，隨著中國經濟實力不斷增強和產業持續升級，美國對中國經濟，特別是高技術產業的打壓力度越來越強。繼2018年特朗普總統開展以大幅度加征關稅為主要特征的經貿摩擦以來，拜登政府又通過“芯片法案”、“通脹法案”等，持續推動在集成電路、信息等諸多高技術領域與中國“脫鉤斷鏈”，試圖全面遏制中國高技術產業的發展�？傮w來看，當前仍然處于中美兩國激烈競爭的階段，短期內影響中美關系的因素眾多，前景尚不明朗。受訪者中，只有14.0%的人對2023年中美關系走向持“樂觀”或“相對樂觀”的態度，有38.0%的受訪者持“中性”態度，但有高達48.0%的受訪者對中美關系表示“相對悲觀”或“悲觀”，說明受訪者對中美關系總體看法較為悲觀（見圖16）。
受生產成本持續上升以及全球產業鏈供應鏈分散化本地化發展的影響，受訪者認為2023年中國產業鏈外遷有可能進一步加快。隨著經濟發展，部分產業特別是勞動密集型的紡織服裝以及電子信息的加工組裝環節向低成本國家轉移是普遍規律。二戰以來，全球已經出現了三輪較大范圍的產業轉移，分別是1950年前后美國將勞動密集產業向日本、德國等國轉移，1970年前后日本和歐洲將低端產業向“亞洲四小龍”地區轉移，以及1990年前后全球產業繼續向中國大陸等地區轉移，這三輪轉移基本上呈現20年左右一輪的特征。自2010年前后，中國也陸續出現了產業外遷現象。但近年來，在產業自發轉移的基礎上，中國產業鏈轉移還承受了來自以美國為首發達國家的政策打壓和誘導壓力。展望2023年，受訪者中有14.5%的人認為中國部分產業或供應鏈環節向其他國家轉移的趨勢會“進一步加快”，44.2%的人認為會“有所加快”，兩者合計占比達58.7%，顯示了受訪者對產業過快轉移的擔憂（見圖17）。
地方政府債務、房地產市場和民營經濟信心等也是制約2023年經濟恢復的重要風險點。
2023年中國經濟既有新一屆政府班子施政第一年的政策支持因素，也有疫后復蘇的內在反彈動力，但仍然要繼續面對“三重壓力”的制約。從對經濟運行的風險角度看（見圖18），根據調查結果，排在第1位的是國際市場風險，特別是美國進一步強化對中國高科(600730)技“脫鉤斷鏈”的程度和速度會直接影響不少產業的發展，高達65.3%的受訪者對此高度擔心。列第2位和第3位的是房地產市場持續回落以及相應的地方政府債務問題。土地財政占地方政府收入的很大一部分比重，在2023年房地產市場難有根本好轉的情況下，地方政府收支壓力預計將持續存在，不少地方政府的債務壓力可能很重，甚至產生部分民生保障難以落實的風險。
列第4位的仍然是民營經濟信心問題，雖然不少受訪者認為民營經濟的信心將比2022年有所增強，但仍有37.8%的受訪者認為這是一個重要的風險，這也說明當前的民營經濟信心仍然存在不穩的問題，只有支持民營經濟發展“兩個毫不動搖”的政策真正落地見效，才能從根本上提振民營經濟信心。
五、總結與展望：高通脹和烏克蘭危機給全球經濟復蘇蒙上陰影，著力提振民營經濟信心和積極擴大消費是中國穩經濟的重中之重
2023年，全球經濟仍然必須面對新冠疫情引致的勞動力減少和高通脹等長期影響，還要應對全球產業脫鉤斷鏈帶來的全球經濟秩序紊亂，并疊加烏克蘭危機久拖不決對歐洲經濟帶來的沉重打擊，雖然東南亞等地區經濟可能強勢增長，但總體看全球經濟增速可能不及預期，并給發展中國家和新興經濟體的外需增長帶來壓力。
政府工作報告對2023年增長目標確定在5%左右，這既體現了今年經濟發展的內外部有利因素，也充分考慮了各種風險挑戰。中國經濟既有新一屆政府開始施政后深化改革的重要動力，還有疫情防控調整經濟秩序恢復以及上年發展基數較低的有利因素，也面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力猶存的壓力，但總體看，機遇仍然大于挑戰，2023年中國經濟增長總體相對樂觀。中國經濟規模大、產業體系完備、產業基礎較好的優勢仍然存在，特別是在以綠色低碳和數字經濟、高端裝備制造等產業為主要方向的諸多領域上仍然具有重要的發展機遇。受訪者認為2023年對中國經濟增長貢獻最大的前四個產業分別是新能源、可循環新材料等綠色低碳制造業，新能源汽車等高端裝備制造業，物聯網、人工智能和大數據等數字經濟服務業，以及醫療設備、生物醫藥等先進制造業；此外，在養老健康、文體娛樂和休閑旅游業等方面也有重要的發展空間（見圖19）。
既有發展潛力的充分釋放，更需要進一步推進深化改革和綜合施策。2023年中國穩經濟最重要的政策（見圖20），首先是著力提振民營經濟的信心，民營經濟是最有活力、最有效力的主體，是解決就業的主戰場，也是經濟增長的重要動力和推進創新的重要主體。其次是要采取措施積極促進消費增長，在構建國內國際雙循環的新發展格局中，要提高國內大循環的內生動力，而消費恰恰是最重要的動力所在。還要高度重視進一步減稅降費，持續降低實體經濟成本，進一步為企業松綁，讓廣大企業輕裝上陣。近兩年來，受疫情反復、全球供應鏈調整等因素影響，外商投資向外轉移的現象時有發生，對此需要引起高度重視，提高營商環境國際化水平、優化外資企業營商環境，不僅具有重要性，也具有緊迫性。此外，促進房地產市場穩步回升，著力化解地方政府債務問題，防范金融風險，也應該是今年工作的重要著力方向。
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