國家能源局、生態環境部、農業農村部、國家鄉村振興局3月23日發布了《關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》（下稱《通知》），同時印發了《農村能源革命試點縣建設方案》（下稱《方案》）。
來看《方案》的部分要點：
1、到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。
2、加快推進農業農村領域電能替代，加強農業種植、養殖、農產品(000061)加工、農業大棚等農業生產加工領域電氣化改造，加快提升農村地區炊事、取暖等生活用能電氣化水平。
3、深入推進交通領域電氣化，鼓勵加快推進公共交通工具電氣化，推廣家用新能源電動汽車，保障電動汽車充換電基礎設施建設。
4、加大農村電網基礎設施投入，強化網架結構，推進裝備升級和配電自動化應用，加強供電可靠性和電能質量管理，健全故障快速搶修復電機制，推進城鄉服務融合和均等化，提升農村電網供電保障能力和服務能力。
5、鼓勵地方結合實際情況依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目融合共建。
《通知》要求各省（區、市）能源主管部門會同生態環境、農業農村、鄉村振興等相關部門，自愿組織優選不超過1個可再生能源資源稟賦好、開發潛力大、用能需求明確、地方政府及農民積極性高，特別是現有支持政策完備、支持力度較大的縣域，申報農村能源革命試點縣。
同時，《通知》要求各地組織試點地區按《方案》總體要求，根據自身經濟社會發展水平和能源資源條件，科學論證、因地制宜編制農村能源革命試點縣實施方案。2023年5月底前，向國家能源局、生態環境部、農業農村部、國家鄉村振興局報送實施方案。
推動農村能源革命
《方案》提出，目標到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。
可再生能源新模式新業態廣泛發展，就地消納能力明顯提升，新型電力系統配電網建設成效顯著，非電利用多元化、成規模。國家大氣污染防治重點區域試點縣平原地區實現炊事、取暖和農業散煤基本清零，其它區域試點縣制訂平原地區炊事、取暖和農業散煤清零規劃并有序組織實施。以可再生能源產業經濟帶動農民增收，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農村能源供給、消費、技術體系和管理體制。
為此，《方案》部署規劃了四項重點任務：推動農村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系；推動農村能源消費革命，實現縣域清潔高效用能；推動農村能源技術革命，提升農村智慧用能水平；推動農村能源體制革命，提升清潔能源普遍服務水平。
從供給端來看，《方案》提出，要推進可再生能源發電就地就近開發和利用，加快推進可再生能源非電開發，探索建設鄉村能源站。例如，《方案》指出，要按照集中開發和分散發展并舉的原則，大力發展多能互補，在保護生態的基礎上，加快風電、光伏發電建設開發。充分利用農村地區空間資源，積極推進風電分散式開發。結合屋頂分布式光伏開發試點工作推進，鼓勵利用新建住宅小區屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農民自有建筑屋頂、設施農業等建設一定比例光伏發電。因地制宜合理布局生物質發電項目，有效處理各類有機廢棄物的同時，支撐試點縣綠色電力持續、穩定供應。
從消費端來看，《方案》提出，要加快推進電能替代，鞏固提升農村電網，探索擴大可再生能源終端直接應用規模。包括積極推進農業農村領域電氣化，加強農業種植、養殖、農產品加工、農業大棚等農業生產加工領域電氣化改造，加快提升農村地區炊事、取暖等生活用能電氣化水平；深入推進交通領域電氣化，鼓勵加快推進公共交通工具電氣化，推廣家用新能源電動汽車，保障電動汽車充換電基礎設施建設；聚焦農村電網薄弱地區和問題短板，深入實施農村電網鞏固提升工程，加大農村電網基礎設施投入，強化網架結構，推進裝備升級和配電自動化應用，加強供電可靠性和電能質量管理，健全故障快速搶修復電機制，推進城鄉服務融合和均等化，提升農村電網供電保障能力和服務能力等。
《方案》還提出探索建立農村能源發展共享機制，從而推進農村能源體制革命。《方案》認為，可以統籌農村能源革命與農村集體經濟發展，創新新能源投資建設模式和土地利用機制，鼓勵地方結合實際情況依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目融合共建。鼓勵有資金、技術和建設經驗的企業與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發展模式，為縣、鄉鎮、村提供一攬子供能用能解決方案。堅持項目經營性資產屬性，優化收益分配方式，兼顧增加農民收入和壯大村集體經濟。加強技能培訓，在確保安全、專業的前提下，通過項目運維管護、鄉村能源站建設運行等增加就業崗位，帶動試點縣農民就業、增收。
地方政府需加大財稅、金融支持力度
為保障《方案》的落地實施，國家能源局總體指導各省（區、市）系統推進農村能源革命試點縣建設。生態環境部指導落實生態環保要求，推進減污降碳協同增效。農業農村部指導農村可再生能源綜合開發利用及農業生物質產業發展。國家鄉村振興局指導各省（區、市）結合鄉村建設行動提升試點縣鄉村宜居宜業水平，指導完善農村能源革命試點縣融合共建收益分配制度。
《方案》要求，各地要加大支持力度，地方政府要明確加大對試點縣財稅、金融等方面政策支持力度的具體措施，推動金融機構為試點縣建設提供信貸支持，引導社會資本參與市場化投資。省級相關主管部門編制本地區農村電網鞏固提升工程中央預算內投資計劃時，應對試點縣傾斜支持。各地要持續完善試點縣建設的支持保障措施，特別是要明確創新試點縣建設土地利用機制、投資機制，強化項目用地等要素保障，優化項目審批流程，制訂綠色能源充分利用的保障機制，營造良好投資建設環境。
此外，《方案》還要求各地要規范建設運營，指導試點縣通過市場化方式自主確定項目開發主體并組織建設，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有相關項目核準（備案）、電網接入等相關工作。各地要建立信息調度和通報機制，定期調度、通報項目建設進展和運維情況，督促試點縣落實建設條件、加快建設進度、確保建設質量、爭取盡快建成并發揮效益，項目竣工驗收后，加強政策宣貫和業務培訓，指導做好項目運行維護、收益使用和資產管理等工作。
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