來源：4月24日《新華每日電訊》
作者：新華每日電訊記者王明浩、郭宇靖、張驍
春和景明，萬物勃發(fā)。
天安門向東20余公里，北京城市副中心，一個個重大項目加速推進，眾多標志性工程投入使用。一座“未來之城”搶時間、拼發(fā)展，奮力向“立長遠、強功能，全面上臺階”邁進。
規(guī)劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的“兩翼”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。
北京舉全市之力支持北京城市副中心建設。2020年起，北京城市副中心年度投資從“百億級”躍升至“千億級”，連續(xù)4年保持這一投資強度，并明確要做足投資“高質(zhì)量”的成色。
如此巨量的資金投入，怎么花？落在哪？誰受益？京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年，記者走進北京城市副中心揭秘“千億投資”賬本。
俯瞰北京城市副中心站綜合交通樞紐。（受訪對象供圖）
精準落子，重大項目“拉框架”
很多司機經(jīng)過北京東六環(huán)路六合橋時都會好奇注目：3年多來，這里塔吊林立、工人忙碌，為何不見起高樓、架橋梁？
原來，施工中的北京城市副中心站綜合交通樞紐，采用了蓋挖逆作工藝。“地下軌道通達四方，地上地下盤活城市空間。鐵路、地鐵、公交、航站樓、碼頭，7個北京南站大小，你能想象的出行方式這里都有。”面對記者，京投所屬樞紐建管公司副總經(jīng)理何剛賣起“關子”來，2025年建成后，這個“超級樞紐”能有多厲害？乘客1小時內(nèi)到達河北雄安新區(qū)和天津濱海新區(qū)，到北京首都國際機場只用15分鐘。
通州區(qū)曾是北京遠郊區(qū)，底子薄、基礎弱。功能定位明確為北京城市副中心后，必須迅速拉開新的城市框架。“投資賬本”顯示，每年千億投資固定加速投向“基礎設施”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“民生改善”“行政辦公”四大領域，其中基礎設施類項目投資發(fā)揮著關鍵支撐作用。
東六環(huán)入地改造項目施工現(xiàn)場。新華社記者 郭宇靖 攝
亞洲最大地下綜合交通樞紐北京城市副中心站綜合交通樞紐投資概算318億元，國內(nèi)在建最長的盾構高速路東六環(huán)入地改造項目投資126億元，首條跨省連接京冀的軌道交通北京地鐵22號線投資506億元……“每一筆投資都是按照新版北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃‘精準落子’。”通州區(qū)發(fā)展改革委主任姚偉龍告訴記者，截至目前，體現(xiàn)投資實物工作量的“建安投資”，連續(xù)4年排名全市第一。“說明這里看得見、摸得著的變化最大。”
基礎設施為新城發(fā)展筑牢底座，也鋪出了疏解非首都功能“快速路”。北京市很多公務員記得，正是4年前的一次“大搬家”，拉開了加快城市副中心建設的序幕。
2019年1月，北京市級行政中心正式遷入城市副中心。第一批35個市級部門、165家單位搬遷，約1.2萬名公務員入駐行政辦公區(qū)。目前“一期搬遷”圓滿收官，今年市級行政辦公區(qū)二期將實現(xiàn)竣工，北京市高級人民法院、人民檢察院項目啟動建設。“未來還有近3萬人到這里辦公。”通州區(qū)委書記孟景偉說，與主城區(qū)“以副輔主、主副共興”的發(fā)展格局將有序形成，持續(xù)強化非首都功能承載力。
臺湖圖書城“騰籠換鳥”變特色酒店。（受訪對象供圖）
夯實根基，產(chǎn)業(yè)錨定“高質(zhì)量”
臺湖圖書城是陪伴通州居民幾代人成長的首選，然而隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子讀物發(fā)展，這個曾經(jīng)的亞洲最大出版物集散中心發(fā)展規(guī)模逐年縮減。眼下，經(jīng)過社會資本盤活利用，圖書展銷中心加速改造為戲劇產(chǎn)業(yè)綜合樓，老酒店正變身以戲劇演藝為主題的精品酒店，一個集演藝文化和新型消費功能的聚集地正加速形成。
隨著城市框架拉開，與臺湖圖書城類似的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。在高強度投資支撐下，面向未來的新項目加快導入，城市副中心激發(fā)出澎湃的產(chǎn)業(yè)活力。
看特征，工業(yè)投資快速增長。2022年較2020年增長7倍，高技術產(chǎn)業(yè)對投資的支撐超過房地產(chǎn)開發(fā)。在每年2萬家新設企業(yè)中，數(shù)量占比最高的也是科學研究和技術服務業(yè)企業(yè)，“高精尖”成為城市副中心最熱門的投資領域。
作為國內(nèi)領先的人工智能語言服務企業(yè)，傳神聯(lián)合（北京）信息技術有限公司經(jīng)過反復比較，最終選擇在城市副中心運河商務區(qū)“落戶”。公司副總裁傅強表示，他們的科技產(chǎn)品和服務在這里找到廣闊應用場景，還得到了申請進京落戶指標，職工工作居住證申辦、健康服務、出入境服務等一系列人才引進措施的支持，讓企業(yè)發(fā)展“如虎添翼”。
2023年，城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的步伐將更加鏗鏘有力。中國信通院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地即將開工，西北工業(yè)大學北京研究院、通州網(wǎng)安園網(wǎng)絡安全領軍人才培育基地、小米智能制造產(chǎn)業(yè)基地等都將加快實施。
看結構，社會資本踴躍參與。2023年“千億投資”計劃中，社會投資額占比高達74％，超出2020年16個百分點、超出2021年5個百分點。“這說明城市副中心建設有效撬動了社會資本，各方參與共建共享的熱情持續(xù)攀升。”姚偉龍說。
看成效，總部經(jīng)濟趨勢突出。2016年起，城市副中心有序承接北京中心城產(chǎn)業(yè)疏解，吸引三峽集團等58家央企一二級子公司落戶。2023年，北投集團、首旅集團等6家市屬國企新總部將加速建設，同仁堂(600085)集團新總部也將開工建設。
大型企業(yè)總部帶來人才、項目和機遇，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“活水”，銀行等金融機構也加碼布局。2020年以來，北京城市副中心新引入上海銀行(601229)、廣發(fā)銀行，中國工商銀行(601398)、渤海銀行、浙商銀行通州區(qū)支行提格為二級分行。目前，通州區(qū)注冊金融企業(yè)超過350家，金融業(yè)占GDP的比重超過10％，各類金融資產(chǎn)交易、管理規(guī)模突破2萬億元。
北京安貞醫(yī)院通州院區(qū)進入室內(nèi)裝修階段。（受訪對象供圖）
聚焦民生，百姓最有“獲得感”
“以前到北京看病，遠點奔‘協(xié)和’、近點奔‘潞河’，看個病都要一整天。”但這幾年，家住河北燕郊的王桂英不用總往城里跑了。北京三甲醫(yī)療資源陸續(xù)向城市副中心疏解，新醫(yī)院大多是新院區(qū)而非分院，坐診的也是城里的主任專家。“對我們上年紀的人來說，這是協(xié)同發(fā)展帶來的最大獲得感。”她激動地說。
2016年起，北京用于市級醫(yī)療資源向城市副中心疏解建設的投資達117億元，新增建筑面積124.9萬平方米，設置床位5800張。目前，北京安貞醫(yī)院通州院區(qū)進入裝修階段，首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院通州院區(qū)、北京市疾控中心加快建設，北京胸科醫(yī)院改建項目啟動主體工程施工。
根據(jù)北京城市副中心控規(guī)和通州區(qū)總規(guī)，到2035年，城市副中心力爭達到每千人7.7張床位服務水平，更廣泛惠及以王桂英為代表的普通市民和家庭。
梳理“千億投資”賬本不難發(fā)現(xiàn)，近年來，北京城市副中心對民生領域投資力度持續(xù)加大。2022年，衛(wèi)生和社會工作領域、教育領域投資分別同比增長約61％、24％。今年，民生領域投資將占到千億固定投資的近20％。
教育同樣是百姓獲得感的來源，也是城市副中心提升公共服務的重要抓手。2018年以來，北京用于市級教育資源向城市副中心疏解建設的投資達233億元，設置學位超1.8萬個。“我在副中心上班，孩子在‘家門口’上學。這里教育資源逐漸比肩中心城，為我們安居置業(yè)免除了后顧之憂。”住在通州的家長王子威說。
在政策引領和投資推動下，黃城根小學通州校區(qū)、景山學校通州校區(qū)、北京北海幼兒園通州分園等投入使用，北京二中通州校區(qū)、北京第一實驗學校等加快推進，備受關注的中國人民大學通州校區(qū)一期主體結構完成，優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面、受益面加速擴大。
北京城市副中心“三大建筑”將于年內(nèi)開放。（受訪對象供圖）
與此同時，城市副中心漸成首都文旅消費“新高地”。2021年，北京環(huán)球主題公園盛大開園，成為繼大運河后文旅產(chǎn)業(yè)又一張名片。到今年底，總建筑面積超過30萬平方米，被公眾稱為一座“文化糧倉”、一艘“運河之舟”、一間“森林書苑”的城市副中心博物館、劇院、圖書館“三大建筑”將正式開放，通州區(qū)和河北廊坊北三縣的居民即將“嘗鮮”。
孟景偉告訴記者，今年北京城市副中心將繼續(xù)保持千億元以上投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結構，加大向民生領域傾斜力度，拓展城市框架，提升城市功能，有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟的帶動作用。預計“十四五”期間，建設投資總額將達6000億元左右。到2035年將超過2萬億元，投資將長期處于上行周期，持續(xù)為“未來之城”的發(fā)展夯實根基。
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