12月12日，北京發(fā)布《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（下稱《決定》），從支持北京“新兩翼”建設(shè)、推動創(chuàng)新要素自由流動、推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合等方面提出若干具體舉措。
來看《決定》四大重點措施：
1.推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地；加強通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市的創(chuàng)新合作，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展。
2.集中優(yōu)勢科技資源，圍繞基礎(chǔ)軟硬件、先進通訊、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、腦科學、生物制藥、組分中藥等前沿優(yōu)勢領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
3.制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，打造區(qū)域特色鮮明、上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈。
4.建立健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制，依法保護市場主體的合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
支持北京“新兩翼”建設(shè)
《決定》指出，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，要堅持市場機制和政府引導相結(jié)合，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。
2016年5月，中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心；2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立國家級新區(qū)河北雄安新區(qū)。從此，通州與雄安新區(qū)共同成為首都北京新的“兩翼”。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的“兩翼”，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。
《決定》指出，三地應(yīng)當共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地；加強通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市的創(chuàng)新合作，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展；應(yīng)當唱好京津“雙城記”，堅持將北京市科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津市先進制造研發(fā)優(yōu)勢、河北省環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，在建設(shè)京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領(lǐng)作用。
推動創(chuàng)新要素自由流動
《決定》指出，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，應(yīng)當聚焦國家重大戰(zhàn)略需求、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和民生改善重大需求，圍繞具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的共性關(guān)鍵科學問題，推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究合作。
事實上，多年來，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，三地政府及有關(guān)部門大力破除要素跨區(qū)域流動的行政壁壘和市場堵點，在多領(lǐng)域加強協(xié)同合作，增強區(qū)域要素流動活力。
2021年，三地政府科技部門簽署《關(guān)于共同推進京津冀基礎(chǔ)研究的合作協(xié)議（2021－2025年）》，針對共同面臨的熱點、難點問題和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求，實施基礎(chǔ)研究合作專項，加快研究成果的對接應(yīng)用，促進成果共享與轉(zhuǎn)化落地。
2023年，三地政府人力資源社會保障部門簽署《人才工作協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，包括深化職稱資格互認、加強職業(yè)技能評價合作等15項合作事項，推進政策協(xié)調(diào)、促進交流互鑒，實現(xiàn)人才政策、資源、信息互通共享。
此次《決定》明確，三地共同建設(shè)基礎(chǔ)研究合作平臺，實施京津冀基礎(chǔ)研究合作專項；集中優(yōu)勢科技資源，圍繞基礎(chǔ)軟硬件、先進通訊、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、腦科學、生物制藥、組分中藥等前沿優(yōu)勢領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
同時，加強高等學校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作，推動京津冀三地人才聯(lián)合培養(yǎng)。加強人才支持政策協(xié)調(diào)，健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認制度；開展人才和項目合作，協(xié)同引進和培育具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團隊。
推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合
北京在做《決定》解讀時指出，京津冀是我國重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略四個率先突破的重點領(lǐng)域之一，是檢驗協(xié)同發(fā)展成效的重要標準，產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。面對新形勢新任務(wù)新要求，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的任務(wù)更加迫切。近年來，三地政府及有關(guān)部門立足各自資源稟賦與產(chǎn)業(yè)定位，互通有無、轉(zhuǎn)移承接、錯位發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源在整個區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。
2023年5月，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門以及京津冀三地政府共同編制《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，明確到2025年，京津冀產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實力邁上新臺階，協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同機制更加健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
對于推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，《決定》指出，北京將與天津市、河北省協(xié)同培育重點產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，打造區(qū)域特色鮮明、上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，協(xié)同培育有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人"企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)。
發(fā)揮中關(guān)村(000931)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，共同打造產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)，支持天津天開高教科創(chuàng)園、天津濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城和河北唐山、保定、衡水、邯鄲中關(guān)村合作園區(qū)、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園等園區(qū)建設(shè)，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)標準、品牌等在區(qū)域內(nèi)延伸。
培育開放的創(chuàng)新生態(tài)
近年來，京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展持續(xù)深入，有效助推京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。
2022年9月，三地簽署京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，重點圍繞降低制度性交易成本、全面提高區(qū)域要素協(xié)同配置效率，提出5方面86項改革任務(wù)。
2023年9月，三地政府有關(guān)部門召開京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組會議，審議通過《京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組工作機制運行規(guī)則》和《京津冀營商環(huán)境建設(shè)2023年工作要點》等文件，由京津冀三省（市）發(fā)展改革和政務(wù)服務(wù)部門共同牽頭組建專題工作組，涉及三地商務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等80余個部門，共同保障京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化各項工作有序規(guī)范高效展開。
目前，京津冀三地營商環(huán)境協(xié)同工作從協(xié)議協(xié)作進入到融合落實的新階段，三地在區(qū)域商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等5大重點領(lǐng)域加快推進改革，已經(jīng)推動179項政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”，234項實現(xiàn)“跨省通辦”，200余項“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“移動辦”，改革成效初步顯現(xiàn)。
《決定》指出，三地協(xié)同推進營商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦；建立健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制，依法保護市場主體的合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，協(xié)同解決企業(yè)面臨的實際問題；加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)作。
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