2月3日，“中央一號”文件（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》）發(fā)布，釋放出我國將有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極信號。
如何提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收？如何進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力？2月4日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀說，這是黨的十八大以來中央連續(xù)出臺的第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件從關(guān)鍵切口入手，提出了一批有含金量的政策措施，力求出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。
興產(chǎn)：適應(yīng)新消費(fèi)挖掘新價(jià)值
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，“千萬工程”的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以業(yè)為基。在發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面，我國將有哪些新舉措？
“產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐�！睂Υ�，中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東表示，近年來，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，但主體不強(qiáng)、鏈條短，帶動能力弱、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。
“今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)�！弊Ｐl(wèi)東介紹說。
具體來看，首先是突出地方特色。我國地域差異大，各地物產(chǎn)豐富，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做。要用現(xiàn)代經(jīng)營理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式把“土”味優(yōu)勢彰顯出來，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
其次是注重產(chǎn)業(yè)融合�！敖衲甏汗�(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預(yù)訂火爆，已經(jīng)成為節(jié)假日消費(fèi)的新亮點(diǎn)�！弊Ｐl(wèi)東說，要適應(yīng)新的消費(fèi)需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
再次是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品(000061)加工。順應(yīng)居民消費(fèi)向便利化、高品質(zhì)升級的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升加工設(shè)施，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度。
最后是暢通農(nóng)村物流。“現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村物流配送能力不足，好產(chǎn)品賣不出去、賣不上價(jià)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。文件重點(diǎn)對健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等作出部署�！弊Ｐl(wèi)東說，特別是農(nóng)村電商，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，藏在深山溝里的土特產(chǎn)搭上電商平臺，也可以進(jìn)入都市百姓家，這方面要支持加快發(fā)展。
增收：賦予更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益
腰包鼓沒鼓是最受農(nóng)民群眾關(guān)注的事。近年來，農(nóng)民增收總體態(tài)勢良好。數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，實(shí)際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1。
“農(nóng)民增收是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)�！弊Ｐl(wèi)東坦言，“我們也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。今年文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點(diǎn)從四個方面著力�！�
首先是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。搞好家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)民增收的重頭戲。文件提出，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目。文件還提出，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動調(diào)控，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動實(shí)效，穩(wěn)價(jià)格、促增收。同時，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。
其次是穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，文件提出要加強(qiáng)源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長效機(jī)制。當(dāng)前正是歲末年初關(guān)口，有關(guān)部門正在開展整治欠薪的專項(xiàng)行動，全力以赴讓農(nóng)民工兄弟過個安心年。
再次是拓展轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入是一般農(nóng)戶特別是低收入人口收入的重要組成部分。需要持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
最后是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。財(cái)產(chǎn)性增收還有較大潛力。文件提出，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
改革：解決“誰來種地”問題
解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題，說到底要靠改革。中央一號文件中有哪些新的改革舉措？
新時代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重，矛盾更復(fù)雜，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。祝衛(wèi)東表示，“今年中央一號文件，對深化農(nóng)村改革重點(diǎn)工作作出了部署”。
首先是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開展整省試點(diǎn)，探索具體的實(shí)施辦法，為全國面上推開打好基礎(chǔ)。文件還提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，著力解決“誰來種地”問題。
其次是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)祝衛(wèi)東介紹，這項(xiàng)改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化，圍繞做好下半篇文章，要在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
“最后是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，必須堅(jiān)守農(nóng)村改革底線，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力�！弊Ｐl(wèi)東表示。
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