服務認證作為國家質量基礎設施(NQI)的重要組成部分,對提升服務供給質量和水平、增強服務業綜合競爭力具有積極的促進作用。在我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下,國內服務業加速崛起,服務認證作為加強服務業質量管理和提高市場效率的基礎性制度,發揮著“傳遞信任、服務發展”的重要作用。
近年來,市場監管部門圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路和“一個大市場、兩個綱要、三個監管、四個安全”工作著力點,積極探索服務認證路徑,充分發揮服務認證在產業發展、改善民生、促進消費等領域的推進作用,為我國服務業高質量發展提供了有力支撐。
傳遞顧客信任 促進消費升級
針對當前網絡直播、電商融合等新興業態對原有商品售后服務認證制度提出的新需求和新挑戰,市場監管部門聚焦互聯網時代下融合商業發展需求,大力推行具有“拉高線”作用的良好售后服務認證(有形商品)制度,為引導商品市場健康有序發展,助推我國服務業邁上現代化、高質量發展新臺階起到了重要的支撐作用。
市場監管總局認證認可技術研究中心按照自愿參與原則,選定4家在商品售后領域有豐富經驗的服務認證機構開展標準驗證及認證推廣工作,11家知名企業獲得了全國首批良好售后服務認證(有形商品)證書,認證范圍覆蓋線上與線下各大門類商品,得到了行業專家和消費者的一致肯定。
良好售后服務認證(有形商品)已在北京、臨沂、杭州、義烏等城市啟動試點,得到了互聯網平臺以及各大連鎖商超的積極響應。截至目前,我國共發放商品售后服務認證證書2.8萬余張,涉及獲證組織2.6萬余家。
規范服務標準 助推產業發展
浙江省德清縣是鄉村民宿的重要發源地,國內外知名的莫干山“洋家樂”便是德清民宿的“排頭兵”。目前德清已開設高、中、低端各類民宿超千家,床位超1萬張。
在當地市場監管部門的推動下,德清縣牽頭起草了我國首個經國家認證認可監督管理委員會批準發布的鄉村民宿服務認證行業標準——《鄉村民宿服務認證要求》,明確了不主動提供一次性用品、生活污水達標排放、優先使用綠色能源等多方面認證規范,通過綜合運用服務認證手段助推鄉村民宿產業持續健康發展。
《鄉村民宿服務認證要求》基于服務認證技術,聚焦服務藍圖設計、消費者體驗、管理成熟度和服務特性滿足程度等關鍵要素,從基本要求、基礎設施、安全管理、環境保護、服務質量、可持續改進等多個維度對鄉村民宿服務能力和質量管理水平進行綜合性評價,采用國際通行的服務認證方式,以專業化的合格評定以及有公信力的公示性證明,提振鄉村旅游消費信心。
通過科學合理地實施《鄉村民宿服務認證要求》,不僅可以使鄉村民宿從業者更清楚應該從哪些方面補短板、強弱項,讓進一步提升服務能力有據可依,而且為鄉村旅游高質量發展提供了新的活力和動力,為規范引領鄉村民宿服務健康有序發展,持續優化提升旅游環境奠定了堅實的基礎。
鄉村民宿服務認證工作開展以來,德清縣民宿服務質量顯著提升,2023年德清民宿接待游客892.7萬人次、營收30.3億元,同比分別增長20%、2%,獲證民宿入住率保持在90%以上,民宿投訴量較認證前下降15個百分點。目前,民宿服務認證被列入國家恢復和擴大消費二十條措施并被國務院辦公廳發文轉發推廣,德清首創的鄉村民宿服務認證模式在安徽、湖南、廣西等地復制推廣。目前全國累計頒發鄉村民宿服務認證證書92張。
創新認證手段 持續改善民生
在促進民生服務提質升級方面,服務認證也發揮著日益重要的作用,近年來突出體現在促進青少年健康成長和養老事業發展領域。
市場監管總局聚焦新時代兒童青少年近視防控需求,主動作為、勇于擔當,以服務認證為杠桿,撬動政府部門、驗光配鏡機構、學校和家庭四方合力,充分運用服務認證工具,有效解決社會上驗光配鏡機構服務能力不強等問題,開啟服務認證推進兒童青少年近視防控工作新局面。
市場監管部門以數字化手段實現視力數據跟蹤分析和四方信息共享共治,系統推進認證、采信、監管和數據應用,引導學校和專業機構共同發揮作用,補齊兒童青少年近視預防能力不足的短板。截至目前,全國共頒發驗光配鏡服務認證證書95張,涉及獲證組織覆蓋北京、江蘇、河南、山東、安徽等15個省份,聯合驗光配鏡機構為兒童青少年提供免費校外視力篩查超17萬人次,糾正驗光配鏡錯誤1700起,建立兒童青少年近視防控檔案約4.2萬份,惠及近70萬近視兒童,為主管部門工作決策提供了詳實的數據參考,體現了服務認證獨特的社會價值。
市場監管部門下一步將強化政策引導,加快推動兒童青少年近視防控驗光配鏡服務認證制度建設,促進相關合格評定行業標準立項。強化有效監管,綜合運用“工具箱”建立長效監管機制,嚴厲打擊虛假認證行為,提高兒童青少年驗光配鏡服務認證公信力。同時,強化部門協作,充分運用認證認可部際聯席機制,積極與教育、衛健等相關部門合作,建立健全采信機制,形成政府引導、規范有序、監管有力、社會共治的市場環境。
近年來,黨中央、國務院高度重視養老服務認證工作。2021年11月中共中央、國務院印發關于加強新時代老齡工作的意見,明確作出“推進養老服務認證工作”的戰略部署。市場監管總局積極響應、主動對接國家重大戰略需求,在2022年11月印發的《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》中3次提及積極開展健康養老服務認證,推動黨中央決策部署落地。
截至目前,全國獲得養老服務認證資質的認證機構已有55家,頒發各類養老涉老相關服務認證證書677張,認證范圍涵蓋養老服務中心、社會福利院、康養中心、社區養老驛站、居家養老服務中心、適老化設備設施制造安裝企業等,獲證組織分布于江蘇、浙江、四川、山東、廣東等地。
為規范引領養老服務認證健康有序發展,集中行業優勢力量提升養老服務認證制度創新供給能力。2022年9月,由服務認證專家組成的養老服務認證專項組,開展養老服務認證技術創新與制度適用性研究,圍繞養老服務需求制定適合我國養老服務體系的認證技術和評價方法。目前,專項組以改革養老服務供給方式、破解大城市養老基礎性、結構性難題為目標,創新研發《居家養老服務認證要求》。
該技術規范將居家養老服務按照服務認證特性劃分為普惠型、特色型和醫養結合型三種功能,服務于社區養老驛站、老年服務中心、居家養老機構等向社會提供上門居家養老服務的組織,同樣也為老年人根據自身養老需求進行個性化服務選擇提供了公正科學的依據,相關工作正在有序推進。
下一步市場監管部門將堅持目標導向,在居家養老服務領域率先推動認證制度創新,探索制定統一認證規則、統一認證依據、統一認證標識的居家養老服務認證,解決好群眾急難愁盼的養老難題。加強政策引導,適時發布規范引領服務認證健康有序發展的指導性政策文件,規范認證機構強化養老服務認證活動管理,規范開展養老服務認證活動。健全保障機制,與有關部門在養老服務認證方面協調推進,共同建立政府、行業、社會等多層面養老服務認證采信機制。開展試點示范,推動江蘇、山東等養老服務基礎較好的地區先行先試。
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