證券時報記者 秦燕玲
“我們對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續平穩健康發展充滿信心。”在10月8日舉行的國新辦新聞發布會上，國家發改委主任鄭柵潔給出對中國經濟形勢的最新研判。
鄭柵潔指出，從發展態勢看，我國經濟發展基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。
鄭柵潔表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院已在有效落實存量政策同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。
在努力提振資本市場方面，鄭柵潔表示，有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。
有效需求不足是當前影響經濟持續回升向好的挑戰之一。鄭柵潔表示，要進一步擴大內需。在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體包括加大對特定群體的支持力度、結合“兩新”（即大規模設備更新和消費品以舊換新）推動大宗商品消費持續擴大，擴大養老、托育等服務消費等舉措。
投資方面，則是要重點擴大有效投資，加快形成實物工作量。
國家發改委副主任劉蘇社透露，國家發改委將抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。具體來看，擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。
同時，劉蘇社表示，要督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度的發行工作。針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的突出問題，國家發改委、財政部正在抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。
劉蘇社表示，要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。
9月26日中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為，進一步優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。
會上，鄭備透露了與促進民營經濟發展壯大相關的多部法律法規的最新進展。她表示，一方面，要加快民營經濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭。推動修訂《保障中小企業款項支付條例》，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業的法律法規政策，加快清理進度，破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘。
同時，鄭備強調，要進一步規范涉企執法監管行為。國家發改委將推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體正常生產經營活動的影響。規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。
“有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。”鄭柵潔指出，要提前明確階段性政策后續安排。根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。
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