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證券時報記者 賀覺淵 郭博昊
為應對美國濫施關稅對全球貿易秩序的沖擊，近段時間，商務部加大力度推進內外貿一體化建設，行業協會、電商平臺、零售企業等多方主動施策，支持外貿企業拓展內銷市場。從各方施策看，本輪出口轉內銷不僅紓困外貿企業，也將為國內市場引入更多優質產品。
促進出口轉內銷，本質是通過增加國內需求彌補受到沖擊的海外需求。受訪專家建議，引導外貿企業拓展藍海市場，促進消費增量，形成良性競爭。短期看，有必要謀劃出臺財稅政策減輕外貿企業的資金壓力與出口轉內銷的轉化成本；中長期看，持續實施便利化市場準入措施，推動內外貿一體化標準統一。
聚焦優品內銷 實現良性競爭
不論是商務部將開展的“外貿優品中華行”，還是平臺企業主推的各項“國貨優選”“外貿優品展銷”等活動，多方合力紓困外貿企業的同時，也注重對優質產品的扶持。
“支持外貿優品內銷，既幫助外貿企業拓展市場，也進一步提升了平臺企業的競爭力，實現互利共贏。”商務部研究院學位委員會委員白明對證券時報記者表示，在國際競爭中脫穎而出的優質產品來到國內推廣應用，不僅有利于國內消費者享受到高品質產品，也能夠豐富平臺的產品種類，獲得更多穩定且優質的貨源。
蘇寧易購集團副總裁陸耀在接受證券時報記者采訪時說，蘇寧易購致力于為外貿企業提供從入駐到銷售的全鏈路賦能。“這既是落實國家政策要求，也是我們助力‘中國制造’向‘中國品牌’轉型升級的重要舉措。”據他介紹，目前，已有數碼、百貨、快消等品類外貿企業咨詢并與蘇寧易購建立聯系。
部分產品由出口轉為內銷，不可避免將加劇市場競爭。白明認為，目前國內市場競爭激烈，應引導外貿企業開拓藍海市場，創造更多增量消費，而非在存量市場與原有廠商“內卷式”競爭。他建議，創設出口轉內銷專用消費券，在推動出口產品轉內銷時區分增量市場與存量市場，實現更有效的市場引導和消費刺激。
南開大學教授、競爭法研究中心主任陳兵持相似觀點，他對證券時報記者說，出口轉內銷目的是讓優質商品和服務更加便捷地參與到國內市場競爭來，在良性競爭中培育出具有國際競爭力的中國品牌。
財稅政策短期紓困發力可期
外貿企業將出口產品轉向內銷，除了銷售渠道和品牌搭建的缺失，還面臨一系列額外的轉化成本。一件出口產品進入國內市場，往往需要企業補繳設備和進口料件的增值稅和關稅。
2020年面對疫情沖擊時，我國曾出臺包括稅收減免、財政補貼在內的一系列稅收政策，有效緩解外貿企業的短期資金壓力。彼時在政策支持下，多地外貿企業出口轉內銷進程加速明顯。廣東省稅務局數據顯示，2020年4月份廣東地區出口企業內銷金額已突破2019年水平，5月份內銷金額則與4月份基本持平，6月份內銷金額同比增長3.8%。
在多位受訪專家看來，當前，可繼續推進財政金融政策和稅收政策雙管齊下，支持出口轉內銷企業的品牌建設和市場拓展。中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬向記者指出，財政政策層面，可考慮對品牌建設和市場拓展項目給予額外財政補貼，并采取降低貸款利息、加大政府投資和吸引外部投資等辦法降低企業的融資成本。稅收優惠政策方面，稅務部門可以出臺更有針對性的增值稅和所得稅稅收減免政策。
中小企業作為中國實現經濟高質量發展的重要驅動力，其出口轉內銷的困境需要格外關注。針對小微企業的融資難問題，孫鯤鵬建議，通過銀稅互動和引入產業基金來緩解。稅務機關還可以針對中小企業采取特定的稅收遞延繳納或分期繳納政策，并加快落實中小企業留抵退稅，以降低中小企業的現金流壓力。
促進內外貿規則制度銜接
中長期看，促進內外貿規則制度銜接，更是企業用好國際、國內兩個市場的必要之舉。市場監管總局認證監管司副司長楊冬近日在第五屆消博會上指出，市場監管總局將實施便利化的準入措施，對于按照國外標準生產的、達到我國相關產品標準要求的出口轉內銷產品，為企業開辟中國強制性產品認證（3C認證）的“綠色通道”。
當前政策主要通過簡化出口轉內銷產品認證程序、壓縮業務辦理時間以及加強指導和服務等方式來降低外貿企業的成本。陳兵向記者指出，未來要繼續全面實施市場準入負面清單管理、規范實施行政許可和行政備案以及持續便利市場主體登記。加快破除不必要的“雙標”，在適應我國國情的基礎上，推進標準的國際化，逐步擴大標準互認范圍。
華東政法大學競爭法研究所所長鐘剛向記者進一步指出，我國的標準化體系建設和布局需要在宏觀層面做好方向性規劃。在傳統領域，加強與美國、歐盟等地區的標準化戰略對齊，并在此基礎上推動國內標準體系建設。在前沿新興領域，自行布局和研制標準，積極爭取標準制定的主導權。
在鐘剛看來，可充分借助“一帶一路”倡議等國際合作機制，推動建立標準互認規則，優化我國對國外特定標準的確認流程。這不僅有助于我國標準“走出去”，也能為國際標準在國內的合理適用奠定基礎。
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