【大河財立方消息】7月10日消息，上海市規劃和自然資源局日前印發《上海城市空間治理領域人工智能應用暨量子城市空間智能建設工作實施方案（2026—2027年）》。
其中提到，開展城市空間治理大模型研發。集中研發具備知識檢索、時空理解能力，架構可擴展、模型可插拔的云宇星空行業基座大模型。重點研發具備空間遙感識別與監測能力的鷹眼垂類模型，以及具備100+城市大型公共空間質量指數、公共安全指數和公共安全識別捕捉快反系統功能的指數垂類模型。探索研發創域等若干個空間創新垂類模型。
開展城市空間智能治理領域的市重點實驗室建設。加快籌建城市空間智能治理領域市重點實驗室的復興島區部，支撐時空智能關鍵技術攻關和創新策源應用。
吸引創新創業人才集聚。推動建設上海海歸和國際人才開放創新創業試驗區，探索建設“上海創客學院”，積極打造面向全球大學生創新創業島和開零創作坊等。
著力打造開放型創新創業集聚區。創新存量盤活導向的過渡型規劃土地策略和綜合發展區政策。鼓勵政府平臺企業提供優質低價的產業空間。為量子城市空間創新企業提供場地入駐、企業注冊、創新支持、配套服務等一攬子解決方案，營造人工智能時空產業孵化創新生態。
上海城市空間治理領域人工智能應用暨量子城市空間智能建設工作實施方案（2026—2027年）
為深入貫徹國家發展新一代人工智能的戰略部署，根據市委、市政府總體工作安排，按照市政府辦公廳《關于人工智能“模塑申城”的實施方案》（滬府辦發〔2024〕27號）要求，全面推進上海城市空間治理領域人工智能應用暨量子城市空間智能建設工作，制定本實施方案。
一、開展城市空間治理大模型研發
1.構建三維空間網格和時空底板。以規劃資源“一張圖”為基底，建立上�！翱罩�、地表、地下”全覆蓋、立體貫通、自適應剖分、智能編碼的標準化三維空間網格體系。（責任單位：市規劃資源局）
2.研發基礎語料和空間米料。集中建設包括規劃設計、測繪地理、自然資源等領域的學科理論、政策法規、技術標準等城市空間治理多專業融合知識庫。創新研發二三維規劃資源數據的專家標注、思維鏈構建、模型微調和強推理工具，生產城市空間治理基礎語料。以建筑的“間”和基礎設施的“段”為最小空間單元，打造建筑、基礎設施、城鎮最小空間智能體（簡稱“空間米料”）。（責任單位：市規劃資源局）
3.開展時空集成和數智研創。研發感知數據實時采集、動態匯聚、融合接入空間米料的技術路徑。集成多源時空信息，研發空間營造技法、數據算法和軟件程法的“三法合一”通用型智算工具，支撐城市多尺度空間運行體征評價。（責任單位：市規劃資源局）
4.城市空間治理大模型建設。集中研發具備知識檢索、時空理解能力，架構可擴展、模型可插拔的云宇星空行業基座大模型。重點研發具備空間遙感識別與監測能力的鷹眼垂類模型，以及具備100+城市大型公共空間質量指數、公共安全指數和公共安全識別捕捉快反系統功能的指數垂類模型。探索研發創域等若干個空間創新垂類模型。（責任單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、市科委）
5.升級城市時空智能共享服務平臺能力。建設城市時空智能共享服務平臺,利用本市集約化建設的“一張圖”能力，實現跨層級、跨區域、跨部門數據融通與共享，提供城市時空領域的垂類模型訓練和應用服務。（責任單位：市數據局、市規劃資源局）
二、推進城市治理時空智能垂類應用
（一）率先推動規劃資源管理智能化升級
6.建設城市體征智能監測類場景。面向“上海2035”總體規劃實施評估需求，運用垂類模型的空間識別、分析等能力，實現總體規劃實施分區、分領域動態監測評估和診斷預警。（責任單位：市規劃資源局）
7.打造空間資源精準利用類場景。面向超大城市空間資源精準配置和高質量利用，運用垂類模型的空間理解、計算等能力，開展商務樓宇監測、土方消納管理、公共空間品質評價、數字空間確權登記等，促進城市空間利用效率提高、空間品質和價值提升。（責任單位：市規劃資源局）
8.研發空間生成和仿真推演類場景。面向城市空間智能規劃設計需求，運用垂類模型的空間生成、推演等能力，智能開展城市和建筑設計三維方案生成、多方案比選和綜合評價。（責任單位：市規劃資源局）
9.迭代基礎時空智能更新類場景。面向城市空間利用全天候監測需求，運用垂類模型的空間識別能力，實現時空基礎數據更新和執法督察應用智能化升級。（責任單位：市規劃資源局）
（二）積極開展政務外網時空智能大模型應用
10.開放時空基座和基座大模型能力。在滿足安全可信的前提下，開放城市治理高質量時空數據集和行業基座大模型能力服務，支撐城市治理領域的垂類模型構建與創新應用。（責任單位：市規劃資源局、市數據局、市經濟信息化委）
11.支撐各部門城市治理垂類應用。面向城市安全底線保障和新質生產力發展需求，精準提供時空數據和監測預警、分析研判等智能服務，提高城市空間治理各領域智能化水平。（責任單位：市經濟信息化委、市數據局、各相關委辦局）
12.加強算力資源支撐保障。配置高性能計算集群，支撐大規模時空數據實時處理與智能分析。探索建立“政務+市場”算力資源保障機制，為各類應用場景提供高效穩定的計算保障。（責任單位：市經濟信息化委、市數據局）
（三）有序開展互聯網時空智能大模型應用
13.分階迭代空間語料賦能實訓場。逐步開放城市空間治理基礎語料以及經過脫敏脫密、坐標偏轉和輕量化加工的空間米料，滿足實訓場各類時空場景構建、虛實映射等功能。（責任單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、市數據局）
14.開放激勵眾智眾創。以“數據可用不可見、成果可溯可共享”為原則，分類有序開放數據共享，構建眾智眾創生態機制。搭建輕量化共創平臺，降低時空智能應用創新門檻。（責任單位：市規劃資源局、市數據局、市經濟信息化委）
15.強化全鏈條安全管理。融合使用控制、隱私計算和區塊鏈等數據可信管控技術，加強數據安全防護、數據溯源和隱私保護。構建數據安全主動防御體系，提前預警和監測風險，筑牢城市治理智能應用安全底線。（責任單位：市規劃資源局、市數據局）
三、開展復興島時空智能創新實驗基地建設
（一）加快復興島及周邊規劃編制實施
16.加快編制復興島及周邊地區規劃。聚焦科創功能，強化規劃先行，突出島嶼空間“快創新、低成本、開放式、多元化和超活力、自生長”的導向特點，集中探索復興島戰略空間有機更新和科創策源功能耦合共生的一體化模式，示范超大城市空間治理和未來城市營造，著力構建復興島未來城市實驗區、創新創業和人才集聚區、時空智能創新先行區。（責任單位：市規劃資源局、楊浦區政府）
17.持續推動規劃落地實施。按照黃浦江兩岸地區規劃要求，在復興島探索城市睿智更新的新模式，盤活用好已收儲土地的存量空間資源，推動建筑廠房更新利用，助力科創企業、科研機構等落島入駐。試點土地儲備“標地營造”新機制，先行開展環島濱水空間、公園綠地等藍綠空間建設和環境提質。（責任單位：楊浦區政府、市規劃資源局）
（二）積極開展時空創新實驗
18.開展城市空間智能治理領域的市重點實驗室建設。加快籌建城市空間智能治理領域市重點實驗室的復興島區部，支撐時空智能關鍵技術攻關和創新策源應用。（責任單位：市規劃資源局、市科委）
19.開展時空智能感知創新實驗。探索實驗時空智能感知映射技術，研究形成感知基礎設施體系標準導則，完成覆蓋全島的智能感知基礎設施體系建設，實現對現實世界的全息感知、動態孿生與交互反饋。（責任單位：市規劃資源局、市發展改革委、市數據局、楊浦區政府）
20.吸引創新創業人才集聚。推動建設上海海歸和國際人才開放創新創業試驗區，探索建設“上海創客學院”，積極打造面向全球大學生創新創業島和開零創作坊等。（責任單位：市人才局、市教委、楊浦區政府）
21.著力打造開放型創新創業集聚區。創新存量盤活導向的過渡型規劃土地策略和綜合發展區政策。鼓勵政府平臺企業提供優質低價的產業空間。為量子城市空間創新企業提供場地入駐、企業注冊、創新支持、配套服務等一攬子解決方案，營造人工智能時空產業孵化創新生態。（責任單位：楊浦區政府、市規劃資源局、市經濟信息化委、同濟大學、上海理工大學）
22.創新復興島專項政策。市區聯合、以區為主，研究制定上海量子城市空間創新基地專項政策，支持創新載體建設、創新主體入駐和創新人才集聚。（責任單位：楊浦區政府、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市人才局、市教委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局）
（三）持續提升創新凝聚力和全球影響力
23.舉辦高能級品牌活動。推動“世界人工智能大會量子城市分論壇”“全球設計大賽”“世界工業設計大賽”等落地復興島，舉辦城市空間藝術季、體育嘉年華等品牌活動，吸引全球科研機構、企業參與上海量子城市空間智能創新實踐。（責任單位：市規劃資源局、市科委、市經濟信息化委、市文化旅游局、市體育局、同濟大學、楊浦區政府、上海理工大學）
24.搭建復興島時空創新路演平臺。召開量子城市年度大會和時空智能創新季系列活動，展示發布時空創新產品，為創新企業提供市場推廣服務，推動打造量子城市產品體系。（責任單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、同濟大學、楊浦區政府、上海理工大學）
四、建立完善基本法則和標準體系
25.定義量子城市空間基本法則。定義量子城市基本法、編碼標準等，形成量子城市建設時空基本法則。（責任單位：市規劃資源局）
26.構建量子城市空間數據標準。制定量子城市空間智能體構建標準、時空數據交換共享規范等，支撐量子城市數據高效、安全更新應用。（責任單位：市規劃資源局、市數據局）
27.完善量子城市空間技術規范。研究制定空間營造、權屬管理、價值評估技術規范，支撐量子城市智能建設和有序運轉。（責任單位：市規劃資源局）
五、營造良好發展生態
28.共建量子城市空間治理模式。建立城市空間智能治理有關機制。按照“行業+投資+運營”組建架構，由市規劃資源局組織成立量子城市空間創新基礎性平臺公司，負責量子城市空間智能建設和運營；市科委指導支持重點實驗室建設和科技成果轉化；市國資委指導支持平臺公司建設；市經濟信息化委對“人工智能+城市治理”垂類應用項目支持提供補貼；市數據局支持量子城市建設相關項目立項和存儲、算力資源保障；市發展改革委指導支持“兩重”項目申報；市財政局支持量子城市建設資金保障，按照市、區財政事權與支出責任劃分，綜合考慮財力水平、項目實施重要性和緊迫性予以統籌安排。（責任單位：市規劃資源局、市科委、市國資委、市經濟信息化委、市數據局、市發展改革委、市財政局、楊浦區政府）
責編:王時丹 | 審核:李震 | 監審:古箏
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