【大河財立方消息】7月31日，深圳市發展改革委印發《深圳市低空基礎設施高質量建設方案（2024—2026年）》，目標到2026年底，建成“1+5+4”（低空經濟大科學裝置1個、低空經濟運行試驗區5個、測試場4個）低空經濟總部研發測試總體布局，產值規模突破1300億元。
到2026年底，建成10個低空經濟產業園區和2個特色產業園區，覆蓋技術研發、生產制造、營銷展示等業態。
到2026年底，建成低空起降點1200個以上，開通載人、載貨飛行等各類低空商業航線1000條以上，直升機、eVTOL起降設施1公里半徑覆蓋建成區面積比例突破50%，“2小時同城、4小時跨城”低空快送服務覆蓋人口占全市人口比例超過70%。
2026年底前投入使用龍華樟坑徑直升機場，完成南頭直升機場搬遷，提升直升機和eVTOL等垂直起降航空器的服務保障能力。規劃建設深汕通用機場，力爭2026年底前穩定場址。
開展既有直升機起降場（點）的eVTOL適應性改造，結合商圈、CBD、產業園、醫院、樞紐、景區、公園等新建174個直升機和載人eVTOL起降場（點），總規模達283個，構建全覆蓋、快速響應的公共服務網絡。
建設低空智能融合系統（SILAS）。到2026年底前，實現對全市重點低空空域7×24小時的全面監控，具備超過1000條客貨運低空航線、300萬架次/年載貨無人機商業飛行的數字化管理能力。打造業內領先的低空算力平臺，具備支持500家以上相關單位的公共飛行協調的實時計算與數據處理能力。
2026年底前，建成深圳低空運營總部基地，打造龍華樟坑徑全場景示范中心，實現低空物流、載人飛行、高低空融合等多種應用場景。
加快推進南山、寶安、龍崗、龍華、光明等低空經濟運行試驗區建設，在基礎設施布設、應用場景拓展、促進科技創新、推動產業集聚等方面實現突破。
按照“社會投資為主、政府投資為輔”原則，引入社會資本參與低空基礎設施建設運營。指導各區、各部門、各有關單位靈活運用國債、專項債、REITs、基金等手段多方籌措建設資金。
深圳市低空基礎設施高質量建設方案（2024—2026年）
為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關于發展通用航空和低空經濟的決策部署，充分發揮深圳低空經濟產業領先優勢，以低空基礎設施建設引領低空經濟產業高質量發展，根據《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》等文件要求，制定本方案。
一、建設目標
按照安全為本、需求導向、分類布局、集約利用、綜合協調的原則，加快布局低空起降基礎設施、信息基礎設施、創新基礎設施，著力構建“體系完備、層次清晰、標準統一、智能先進、跨域融合”的低空基礎設施體系，全面建設全球低空經濟總部研發中心、高端智造中心、全場景示范驗證中心、一站式解決方案供給中心，全力打造“全球低空經濟第一城”。
——全球總部研發中心。到2026年底，建成“1+5+4”（低空經濟大科學裝置1個、低空經濟運行試驗區5個、測試場4個）低空經濟總部研發測試總體布局。圍繞無人機關鍵系統和零部件、整機制造、地面保障裝備等關鍵環節，形成一批全球領軍的低空研發制造企業，專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、隱形冠軍等企業國內領先。產業集聚發展水平顯著提升，產值規模突破1300億元。
——低空高端智造中心。到2026年底，建成10個低空經濟產業園區和2個特色產業園區，覆蓋技術研發、生產制造、營銷展示等業態。低空經濟鏈上企業相互合作與跨行業協同規模顯著提升，飛控算法、高能量密度電池、低功耗主控芯片、高性能輕量化材料、復雜環境感知等關鍵核心技術取得重大突破，實現低空飛行器產業鏈核心技術與關鍵零部件供應的自主可控。
——全場景示范驗證中心。到2026年底，建成低空起降點1200個以上，開通載人、載貨飛行等各類低空商業航線1000條以上，直升機、eVTOL起降設施1公里半徑覆蓋建成區面積比例突破50%，“2小時同城、4小時跨城”低空快送服務覆蓋人口占全市人口比例超過70%，三甲醫院、血液中心（血站）覆蓋率超過50%，城市治理起降場3公里半徑范圍內實現全市公園、河道、水庫、岸線等巡檢全覆蓋，載人飛行、物流運輸、低空觀光、航空運動、飛行培訓、電力巡線、港口巡檢、航拍測繪、農林植保等領域實現商業化應用。
——一站式解決方案供給中心。到2026年底，建成全球首個低空智能融合系統（SILAS），低空通信、導航、監視、氣象監測等服務保障體系實現全覆蓋，行業領先的低空算力平臺投入使用，涵蓋空域劃設與流量管理、飛行計劃審批、航空器管理服務等業務的現代化低空治理體系全面建成，形成可復制、可推廣的一站式解決方案，彰顯“深圳低空”全球品牌效應。
二、重點任務
（一）構建低空起降基礎設施
1.推進通用機場規劃建設。落實《廣東省通用機場布局規劃（2020—2035年）》，2026年底前投入使用龍華樟坑徑直升機場，完成南頭直升機場搬遷，提升直升機和eVTOL等垂直起降航空器的服務保障能力。（市交通運輸局、南山區政府，市規劃和自然資源局、龍華區政府、中國中海直公司。列逗號之前的為牽頭單位，其他有關單位按職責分工配合，下同）結合新型通用航空器發展趨勢，規劃建設深汕通用機場，力爭2026年底前穩定場址，與樟坑徑直升機場優勢互補，夯實低空領域研發制造、全場景應用基礎。（市交通運輸局、深汕特別合作區管委會，市發展改革委、市規劃和自然資源局）
2.建設直升機和載人eVTOL起降場。開展既有直升機起降場（點）的eVTOL適應性改造，結合商圈、CBD、產業園、醫院、樞紐、景區、公園等新建174個直升機和載人eVTOL起降場（點），總規模達283個，構建全覆蓋、快速響應的公共服務網絡，滿足載人飛行、觀光旅游、飛行培訓等低空飛行服務需求，以及醫療救護、消防應急等公益性服務需求。[市交通運輸局、各區政府（含大鵬新區管委會、深汕特別合作區管委會、前海管理局，下同），市規劃和自然資源局、市衛生健康委、市文化廣電旅游體育局、市城管和綜合執法局、市應急管理局、深圳市消防救援支隊]
3.構建低空物流運輸起降設施網。結合我市人口崗位發展、產業布局，以及全市“7+30+N”三級物流樞紐場站體系，新建159個物流運輸起降點，總規模達205個，搭建覆蓋全市、連接灣區、快捷高效的空中物流運輸網絡，持續做大低空物流規模。（市交通運輸局、各區政府，市規劃和自然資源局）
4.拓展社區配送起降設施網。新建339個起降點，總規模達413個，全面提升我市社區服務水平。結合醫院、社康中心、血站等需求，新建醫療物資運輸起降點112個，總規模達148個，搭建空中醫療物資、檢測樣本、血液運送網絡。（市衛生健康委，各區政府）結合重點商圈、公園、景區、園區、高校及職業院校等需求，新建商圈配送起降點227個，總規模達265個，加密即時配送航線，構建智慧、綠色的即時配送網絡，為市民提供多樣化、個性化的消費體驗。（市交通運輸局、各區政府，市規劃和自然資源局、市城管和綜合執法局、市文化廣電旅游體育局、市教育局）
5.織密城市治理起降設施網。面向警務活動、醫療救護、應急救援、城市管理、國土資源勘查測繪、工程測繪、農林植保、環境監測、巡檢養護、巡查執法等領域應用，大力推進無人機技術與裝備賦能城市治理，新建城市治理無人機起降點340個以上，總規模達360個。按照共建共享共用原則，統一布局起降點位、合理配置資源，避免重復建設。（市交通運輸局，各市直部門、各區政府、深圳市消防救援支隊、深圳海事局、深圳供電局、市地鐵集團、深高速集團、深圳港集團、市環水集團、市燃氣集團）
6.打造標志性低空飛行全場景應用示范點。2026年底前，建成深圳低空運營總部基地，打造龍華樟坑徑全場景示范中心，實現低空物流、載人飛行、高低空融合等多種應用場景。（市機場集團、龍華區政府，市交通運輸局、前海管理局、中國中海直公司）2026年底前，完成鹽田區通航保障基地一期擴展工程，拓展載人飛行、飛行培訓、飛行營地等業態。（鹽田區政府，市交通運輸局、市規劃和自然資源局）2026年底前，在蛇口郵輪母港、深業上城、后海中心、東湖公園、梧桐山、光明科學城、壩光片區、河套等新建低空應用示范點，促進低空跨境飛行、物流運輸、文旅消費等新業態快速發展。（各區政府、河套發展署，市交通運輸局、市規劃和自然資源局、市口岸辦）
（二）建設低空信息基礎設施
7.建設低空智能融合系統（SILAS）。到2026年底前，建成一期，適時啟動二期，完成服務網、航路網建設，具備飛行計劃處理、航空情報服務、航空氣象信息服務、低空數字空域圖、導航、監視等功能，實現對全市重點低空空域7×24小時的全面監控，具備超過1000條客貨運低空航線、300萬架次/年載貨無人機商業飛行的數字化管理能力。支撐超萬架飛行器同時低空飛行，實施精細化時空資源分配和進程管理。打造業內領先的低空算力平臺，具備支持500家以上相關單位的公共飛行協調的實時計算與數據處理能力。（市交通運輸局，市政務和數據局、市規劃和自然資源局、市科技創新局）
8.構建低空通信網絡。依托5G、5G-A通感一體、1.4GHz專網、衛星通信等技術，復用與新建相結合，構建高安全性、高可靠性、低時延的空—天—地—海融合通信網絡，實現起降點和運營航路全覆蓋。推動通信、低空飛行服務運營商協同開展復雜場景下的實地低空通信技術測試，迭代升級低空通信技術。結合海域運輸安全監管、海上應急救援、海域邊防安全管控等需求，推動海上低空通信關鍵技術研發，建立健全海上低空通信網絡，實現海域航線連續覆蓋。（市工業和信息化局，市通信管理局、深圳海事局、市交通運輸局、市科技創新局、中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔）
9.完善低空導航設施。堅持整合利舊原則，在既有北斗地基增強系統基礎上，逐步整合現有水務、交通、通信、測繪、氣象等行業基準站，新建海島基巖基準站，統籌建設完善海陸一體的基準站網絡。探索研究建設安全可信的北斗服務平臺，為全場景低空飛行提供實時、穩定的高精度定位等服務。（市規劃和自然資源局，市水務局、市氣象局、市交通運輸局、市政務和數據局）
10.打造低空監視網。結合核電站、機場、黨政機關、邊防海域、文體場館、學校、醫院等重點區域，分批次推動低空安全管控陣地建設，在羅湖區開展首批試點后逐步推廣至全市，2026年底前建成低空安全管控陣地超50處。合理布設無線電、光電探測、5G-A通感一體、廣播式自動相關監視（ADS-B）、雷達等低空監視設備，構建多模態融合的低空安全監視及反制體系。推進無人機安全管控平臺（深穹平臺）升級改造，對接SILAS系統，實現在空無人機全面監測和警用無人機高效指揮調度。（市公安局，市交通運輸局、各區政府）
11.健全低空飛行氣象監測網。整合既有氣象觀測臺站設施設備，部署測風雷達、雷電探測儀、大氣電場儀、能見度儀等氣象監測設備，實現溫度、氣壓、風速、風向、濕度等全要素監測，重點運營航路及起降點的氣象監測空間分辨率小于1公里×1公里（百米級）。建設低空飛行氣象數字孿生平臺，逐步提供城市級別高精度融合建模、全市域三維監測、分鐘級“實況+趨勢預測”以及百米級立體網格風險預警等精細化管控服務，與SILAS實現實時數據交換與共享。（市氣象局，各區政府、市規劃和自然資源局）
（三）布局低空創新基礎設施
12.謀劃建設低空重大科技基礎設施。到2025年底，推動三維多物理場耦合風洞設施先導裝置建成投用，完成設施必要性、可行性評估論證，爭取打造世界領先的低空空域專用復雜流場模擬裝置、低空飛行器智能訓練平臺、低空經濟標準制定與驗證平臺，提供低空飛行航空器運行風險評估、適飛試驗等服務保障，為eVTOL等產品適航認定、智能訓練提供數據與技術支持，實現低空領域關鍵核心技術突破。（市發展改革委、市科技創新局，市交通運輸局、市市場監管局）
13.完善低空試驗與測試服務。加快推進南山、寶安、龍崗、龍華、光明等低空經濟運行試驗區建設，在基礎設施布設、應用場景拓展、促進科技創新、推動產業集聚等方面實現突破。圍繞大中型無人機適航認證、輕小微型無人機產品測試、多場景融合測試等需求，合理布局及完善龍崗、鹽田、坪山、大鵬等測試場功能，形成錯位協同的低空測試服務體系格局。（市交通運輸局，南山區政府、寶安區政府、龍崗區政府、龍華區政府、光明區政府、鹽田區政府、坪山區政府、大鵬新區管委會）
14.推進低空基礎設施跨領域融合。推動eVTOL起降場與新能源充換電設施（如超充站）融合布局，滿足eVTOL快速充換電需求。探索推進消防站起降設施與城市治理起降點、物流起降點與地面交通站點等復合建設。因地制宜推動城市治理起降點與信號燈桿、路燈桿、多功能桿等路側市政設施復合建設，提升城市治理智慧化、精細化水平。實現低空起降點與通信、導航、監視、氣象等信息基礎設施跨領域融合。（市交通運輸局，市發展改革委、深圳市消防救援支隊、市規劃和自然資源局、市公安局、市應急管理局、市城管和綜合執法局、市國資委、深圳供電局）
（四）強化標準化服務能力
15.建立低空基礎設施標準體系。加快研究制定低空起降場（點）、通信、導航、監視、氣象、測試場等各類基礎設施，以及低空凈空保護、噪音防護等相關標準規范，積極制定地方標準，推動上升為行業標準、國家標準。（市交通運輸局，市工業和信息化局、市氣象局、市公安局、市市場監管局）
16.培育低空一站式綜合服務機構。爭取設立無人機檢驗檢測與適航審定研究機構，重點提升新型航空器標準化適航審定研究及服務能力。圍繞咨詢、設計、投資、建設、運營等環節，強化低空全鏈條服務能力，在核心技術、產品裝備、基礎設施、運行管理、運營服務等方面，提供全球領先的一站式解決方案，助力深圳低空經濟產業鏈上下游企業積極拓展全球市場，輸出可復制推廣的深圳產品、深圳標準、深圳經驗。（市交通運輸局、市工業和信息化局，市國資委、市市場監管局）
三、保障措施
17.強化組織保障力度。充分發揮市低空經濟發展工作領導小組指導作用，強化各區、各部門、各有關單位間的協同合作，統籌推進全市低空基礎設施高質量建設工作。各有關單位要提高站位，統一思想，高度重視，將涉及本單位的重點任務進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施，明確時間表、任務書、路線圖。牽頭單位要積極發揮責任主體作用，認真做好統籌和溝通銜接，安排專班專人加快推進各項工作，工作落實中的重大問題或事項及時向市低空經濟發展工作領導小組辦公室報告。（市低空經濟發展工作領導小組辦公室，各區政府、各部門、各有關單位）
18.優化空間保障機制。2025年6月底前，發布深圳市低空起降設施布局規劃，構建低空起降設施分級分類規劃布局體系。（市規劃和自然資源局、市交通運輸局）修訂《深圳市城市規劃標準與準則》，完善城市用地分類的范圍和適建用途，增設低空基礎設施建設用地分類，積極推進醫院、體育館、公園、樞紐等公共建筑配建起降設施。（市規劃和自然資源局）加大與軍民航部門溝通協調力度，積極爭取支持深圳空域改革創新，建立深圳地區低空空域管理運行協同機制，2026年全市120米以下無人機適飛空域占比超75%。（市交通運輸局）
19.拓寬資金籌措渠道。按照“社會投資為主、政府投資為輔”原則，引入社會資本參與低空基礎設施建設運營。指導各區、各部門、各有關單位靈活運用國債、專項債、REITs、基金等手段多方籌措建設資金。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局，各區政府）
20.完善建設管理機制。研究出臺《無人機起降設施及配套設施建設管理辦法》，結合低空基礎設施功能規模、占地特點、建設類型，明確低空基礎設施場址報批、基本建設報批、竣工驗收、設施備案等管理流程與要求，明確設施建設管理審批內容與權限。建立健全低空基礎設施安全監管機制。（市交通運輸局，市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住房建設局、市生態環境局）
責編:史健 | 審核:李震 | 監審:古箏
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