財政收入開局低迷 拐點或在6月出現

　　經濟增速放緩疊加此前大規模減稅降費翹尾因素，使得今年絕大部分地方下調收入預期，如北京、上海都預計今年財政收入零增長。

　　第一財經記者梳理了16個公布了1月份財政收入的省份，其中9個省份收入下滑，印證了收入低迷仍在延續。

　　而新冠肺炎疫情對經濟社會運行的巨大沖擊，也開始在財政收入上體現。比如，疫情重災區湖北1月份還有400多億元的收入，但2月份收入跌至個位數，十分罕見，而這一窘狀還將持續一段時間。

　　多位地方財政人士也告訴第一財經記者，疫情對地方財政收入的沖擊較大，一些地方收入下滑明顯。

　　“2、3月份地方財政收入大幅度負增長將是確定性事件。不過，隨著目前國內疫情防控形勢向好，財政收入會逐月回升，低拐點可能會在6月份。”遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經記者說。

　　財政部副部長許宏才近日公開表示，我國經濟發展潛力大、韌性強，長期向好的趨勢也沒有改變。隨著復工復產，經濟的逐步恢復和持續的健康發展，財政收入也會不斷增加。

　　低迷開局

　　財政收入折射出經濟社會運行情況，被稱為經濟“晴雨表”。而且政府運行、老百姓(603883,股吧)福祉都離不開財政收入的支撐，因此收入狀況備受市場關注。

　　第一財經記者梳理的16個省份1月財政收支數據中，至少有北京、上海、山西、河北、安徽等9地財政收入出現下滑。

　　具體來看，今年1月，山西一般公共預算收入同比下降19.8%，陜西同比下降16.63%，河北同比下降11.7%，內蒙古同比下降9.5%，北京同比下降6.5%，遼寧同比下降3.9%，上海同比下降1%，青海同比下降1%，安徽同比下降0.9%。

　　廣東、江蘇、廣西等地1月財政收入微增。但財政收入規模全國居首的廣東，1月份一般公共預算收入同比增長僅0.2%。

　　浙江和江西1月財政收入保持5%左右增速，貴州達到9%，云南則達到兩位數增速，為10.2%。

　　“1月份地方財政收入低迷有些超預期。”王振宇說。

　　中國政法大學施正文教授對第一財經記者分析，1月的地方財政收入延續了去年低迷態勢，這跟去年2萬多億元的減稅降費效應持續釋放有關，也跟今年春節提前至1月份、企業提前放假有關，另外新冠肺炎疫情也有一些影響。

　　其實，今年不少省份下調了財政收入增長目標。據統計，29個省份一般公共預算平均增速目標約為3.1%。其中，上海、北京兩大發達地區預計零增長，吉林更是預計負增長5%。

　　加上突如其來的新冠肺炎疫情沖擊下，為了防控疫情，不少地方企業停產停工，也導致財政收入受到較大沖擊。

　　比如，雖然湖北尚未公布今年1月的財政收入數據，但根據財政部信息，由于今年1月是根據上月的情況繳納稅款，因此疫情重災區湖北1月的收入還是實現了比較平穩的增長。而去年1月，湖北財政收入為458億元，因此預計今年1月仍有超400億元的收入。

　　但從1月下旬開始，湖北各地采取嚴格措施封城，企業基本停工停產。一位熟悉湖北財政的人士告訴第一財經記者，湖北2月財政收入僅為個位數。

　　許宏才也在3月5日的發布會上表示，湖北2月份只有零星收入入庫，但是2月末湖北的庫款情況還比較好，原因是除了疫情防控和基本的支出安排之外，有很多的支出實際上沒有開支，所以總體到2月份為止，庫款余額有1306億元。總體來說，跟正常的需要相比是夠的。

　　1月財政收入狀況還不錯的貴州，收入增速也開始明顯收窄。貴州省財政廳數據顯示，1至2月中旬，全省一般公共預算收入增速已經收窄至4%，其中最為核心的稅收收入同比下降12%。

　　施正文表示，受疫情影響，納稅申報有所延后，這導致2月份各地財政數據會比之前晚些出來。同時，疫情疊加新舊減稅降費帶來的減收，地方財政收入很可能會有兩位數降幅。

　　支撐他這一判斷的是，受疫情影響，2月份制造業PMI為35.7%，比上月下降14.3個百分點；非制造業商務活動指數為29.6%，比上月下降24.5個百分點，均創下歷史最低值。這幾個數據的低迷，意味著我國第一大稅種增值稅收入將明顯下滑。

　　安徽省財政廳分析，由于當前新冠肺炎疫情防控仍處于關鍵時期，短期內對經濟增長造成較大壓力，進而影響財政收入增長，預計一季度全省財政收入增收困難。

　　江西省財政廳分析稱，疫情的發生對經濟產生了較大的影響，疫情發展的不確定性給財政組織收入帶來了空前的壓力。同時，疫情防控資金、“三保”等民生保障必須足額保障到位，全省財政收支矛盾將十分突出。

　　不過，中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經記者，經濟增速放緩疊加新冠肺炎疫情，一季度財政收入出現下滑也很正常。財政收入全年情況還得看疫情后經濟恢復振興情況。

　　以收定支、優化支出

　　盡管財政收入減少，但剛性財政支出如防疫支出、扶貧支出等力度不減。施正文認為，今年財政收支矛盾將進一步加大，收支缺口擴大，赤字規模會較上一年有明顯增加，赤字率（赤字占國內生產總值比重）有可能突破3%。

　　為了做到財政收支平衡，今年更加強調以收定支，即收多少錢辦多少事，并更加注重財政支出結構的調整。此外，“保工資、保運轉、保基本民生”支出是底線，必須確保“三保”支出。

　　比如，雖然收入有所下滑，但1月，北京和上海兩地的一般公共預算支出也分別同比下降2.6%和6.1%，支出重點投向民生等優先保障領域。

　　遼寧省在全省1月財政收入下滑的情況下，積極籌措資金，統籌保障民生等重點支出資金需要，1月份全省一般公共預算支出同比增長14.1%，民生相關支出占比在七成以上。

　　疫情重災區湖北更是得到了中央財政的大力支持。

　　許宏才介紹，中央財政建立了對湖北省按周調度資金的工作機制，加強基層“三保”支出庫款的保障。3月份的第一周已經給湖北省提前撥付資金350億元。未來還會按周及時撥付資金，保證湖北省庫款資金周轉的需要。

　　“現在地方的‘三保’不會出大問題，目前為止，沒有出現發工資存在困難的情況。”許宏才說。

　　施正文表示，在當前財政收入形勢下，各地肯定會進一步壓縮政府一般性支出，將資金用于民生保障。盡管地方財政收入困難，但兜底“三保”問題不大。現在關鍵是財政要進一步發力，幫助企業復工復產，從而促使經濟進入正常運行軌道，這樣也才能使得財政可持續。

　　“疫情結束后，一些行業企業依然復工復產困難，因此有必要出臺針對性稅費優惠政策幫助企業盡快恢復。”施正文說。