解決WTO上訴機構停擺 多方建立臨時上訴仲裁安排

　　雖然世貿組織（WTO）爭端解決機制下的上訴機構已停擺，但中歐在內的WTO各方成員繼續聯手，致力于推動上述機構恢復正常，該努力從未停止過。

　　當地時間15日，歐洲理事會正式批準《多方臨時上訴仲裁安排》(MPIA)， 這項制度將使中國、歐盟等多個WTO成員方一起，在WTO上訴機構處于停擺之時，仍可解決彼此之間的貿易爭端。

　　中國WTO研究會副會長、商務部研究院原院長霍建國對第一財經記者表示：“這算是一個多邊的安排，但不能說是對整個WTO上訴機構的改革方案，而只是一個補償性的方案，因為WTO也會尊重部分成員之間這種所謂的非全面的多邊安排。”

　　霍建國表示，“WTO歷史上也有過這樣的經驗，就是在一些項目內容談判困難期間，一般都會有一部分國家先發動某些倡議，最后再進行擴大的過程。”

　　對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、中國WTO研究會研究部主任崔凡則對第一財經記者表示，在上訴機構恢復正常之前，《多方臨時上訴仲裁安排》意味著，各方可以按照WTO的慣常上訴規則運行，且在目前的參與方中，也看到了許多WTO的關鍵成員方，比如，加拿大、澳大利亞、歐盟和中國等。‍

　　美國除外的多個成員方參與其中

　　爭端解決機制是WTO的核心功能之一。上訴機構作為其中專門審理上訴案件的常設機構，是爭端解決機制的重要組成部分。用通俗的話說，在爭端解決機制下存在著“兩審制”，其中專家組負責一審，上訴機構負責二審/終身，而上訴機構就是WTO體系中負責裁決貿易爭端的“最高法院”。

　　根據相關法律規定，WTO上訴機構常設7位法官。但是，由于近年來美國的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機構僅剩三位大法官，三人也是上訴機構維持運作的底線。其中，美國籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亞的任期已于2019年12月到期，而中國籍法官趙宏的任期將在今年11月結束。由于去年底有關改革上訴機構的草案未獲通過，上訴機構僅剩一名法官并于2019年12月11日起陷入停擺，這對多邊貿易體制帶來了沉重打擊。

　　簡單地說，上訴機構癱瘓后，大部分的WTO上訴案件將變成死循環，通常敗訴方都會選擇對專家組的報告提出上訴，而在上訴機構癱瘓情況下，該申訴將永遠無法得到終審，敗訴一方也可以隨意否決專家組報告而不受任何約束。

　　美國前貿易代表、美國威凱平和而德律師事務所(Wilmer Hale)資深國際合伙人巴爾舍夫斯基此前在接受第一財經記者采訪時總結了這一后果，即如果無法任命新法官，可以看到的是上訴機構會完成此前的案件，但之后就只剩專家組了。

　　接下來，要么各成員方達成共識，即沒有上訴機制也沒有關系；要么各成員方達成相互協議，即未來都不可以使用該爭端解決上訴機制了。

　　巴爾舍夫斯基表示，對于國際貿易而言，這將是非常混亂的，這意味著將沒有規則、沒有法律、沒有標準、沒有一致性，該系統沒有可靠性，且將會帶來災難性的后果。

　　在此背景之下，為維護一個開放、以規則為基礎的全球貿易體系，歐盟等WTO成員方從2019年10月開始著手替代性方案。

　　在2020年1月達沃斯論壇期間，歐盟與其他16個WTO成員發表聯合聲明稱，將基于世貿組織《關于爭端解決規則與程序的諒解》第25條，設立《多方臨時上訴仲裁安排》(MPIA)。3月27日，中國、歐盟和其他10多個WTO成員聯合發表部長聲明，決定在WTO建立多方臨時上訴仲裁安排。

　　中國商務部在其官網上亦發聲明稱，目前，各參與方已就多方臨時上訴仲裁安排的案文達成一致。當前，建立多方臨時上訴仲裁安排，有利于維持世貿爭端解決機制的運轉，維護以規則為基礎的多邊貿易體制，顯示了國際社會對多邊貿易體制的信心和支持。中方將與其他參加方一道，早日向世貿組織通報該安排，推動盡快正式實施，并歡迎其他世貿組織成員參加。

　　根據歐盟方面給出的信息，目前參與的WTO成員方，包括澳大利亞、巴西、加拿大、中國等16個成員方。歐盟表示，《多方臨時上訴仲裁安排》對任何WTO成員方開放。

　　這意味著，‍‍這些主要經濟體還是非常希望維持WTO‍上訴機制正常運轉，雖然現在上訴機構處于停擺狀態，但通過該仲裁安排機制，實際上也是一種替代。‍

　　崔凡表示，‍至少這些成員方希望原來WTO的雙層裁決機制，‍能夠進一步得到維護。而該仲裁安排若能順利運轉，‍“‍我認為，不排除會有越來越多的其他WTO成員方也加入進來。‍”

　　不過，在這份名單上沒有看到美國的名字。

　　霍建國也對第一財經記者表示：“暫時來看，美國加入這種安排的可能性不大。除非是隨著多邊機制的擴圍，參與的成員國越來越多，最終形成了一種替代性機制，那么我覺得美國可能會考慮加入。現階段美國加入的可能性不大，不僅不會加入，還會抵制這種安排。”

　　啟動上訴機構成員遴選是最終目標

　　不過，此次歐盟也強調，《多方臨時上訴仲裁安排》只是一個臨時安排，歐盟仍致力于與所有 WTO成員方合作，為上訴機構重新恢復運轉找到一個永久且迅速的解決方案。

　　歐盟貿易委員霍根此前也表示：“該協議執行了1月份達沃斯部長級會議達成的政治承諾。這是應對WTO貿易爭端上訴功能暫時停擺的權宜之計。這一協議充分證明危機時刻共同合作是最好的選擇，這也是歐盟及眾多其他國家所堅信的。我們將繼續努力，推動WTO爭端解決機制恢復正常運轉，并將其作為優先事項。”

　　商務部也表示，多方臨時上訴仲裁安排是在上訴機構停擺期間的臨時措施，最終目標仍是啟動上訴機構成員遴選，恢復上訴機構正常運轉。

　　參加方亦在部長聲明中承諾，將繼續堅定、積極地推動解決上訴機構遴選僵局，并將其作為優先事項。中方將與其他WTO成員方一道，繼續推動盡早恢復上訴機構正常運轉，維護以規則為基礎的多邊貿易體制。

　　崔凡對第一財經記者表示，‍總體而言，對WTO改革，各方也有一些共識，包括此前在二十國（G20）峰會等場合上也有一些共識，‍“‍不是說不改，但也不能完全按照美方的意圖來改。”

　　而有關WTO改革的內容，原定于今年6月在哈薩克斯坦舉行的第十二屆WTO部長級會議（MC-12）上進行討論，不過，目前由于新冠肺炎疫情的蔓延，該會議已無法如期召開。

　　WTO總干事阿澤維多對此表示，他和總理事會主席將與WTO各成員磋商，在條件允許的情況下盡快通過召開總理事會特別會議的方式，就如何繼續修訂有關第十二屆WTO部長級會議安排進行磋商。

　　WTO作為由成員主導的組織，部長級會議是其最高的決策機構。部長級會議由各成員派遣部長率代表團出席，負責確保WTO職能的實現，并為此采取必要的行動。

　　2020年，該會議的重要性在于，各方亟須在此次會議上對WTO改革進行正式授權，WTO才能正式開啟改革程序。

　　對此，崔凡表示，整個（改革）的速度可能是要慢下來了。

　　目前在整個WTO‍里，‍對改革議程的推進將有可能放緩，崔凡說，現在不管是G20還是其他的一些平臺，主要關注問題都是疫情。