壓縮議程、減少列席、視頻直播|今年地方兩會怎么開？

除了法律要求，議程是否可以減少、調整，要看是否屬于“大家聚在一起才可以進行的”。投票、表決、討論等環節，代表、委員必須處在同一場合，不能刪減；看報告、看預算決算之類的程序，可以在會場外單獨完成，就可以省略。

“今年‘兩會’的政府工作報告，感覺省長的語速都加快了，（講話）時間縮短了一些，但內容還是比較充實。”一名四川省政協委員說。

5月中旬，因新冠肺炎疫情推遲了3個月的四川、云南省級“兩會”正式閉幕。至此，除港澳臺外，全國31個省區市的省級“兩會”告一段落。

除了積極做好防疫工作，壓縮會議時長、減少會議列席人員、增設分會場召開視頻會議等，是許多地方“兩會”的共同改變。各地代表、委員對此的共同印象是：緊湊、精煉、高效。

2020年5月14日，鄭州市第十五屆人大三次會議期間，人大代表均佩戴口罩，間隔就座。圖/視覺中國

在中國現有的規范性文件體系中，除憲法外，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（下稱《地方人大組織法》）《中國人民政治協商會議章程》等對地方各級人大會議、政協會議的組織架構、職權等做出了規定。河南周口等地，還為今年“兩會”專門出臺了文件。

在西南某地市級人大常委會秘書長看來，“雖然時間變短了，但從法定程序上來說，會議一點不打折扣，可以充分保障代表（對報告的）審議、審查。”

中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院研究員馬亮認為，在疫情尚未完全結束的特殊時期，地方“兩會”采用特殊手段非常關鍵。“盡量減少形式主義，讓這個會開得更加實際、精簡和必要。”

防疫：會前不得聚餐，酒店封閉管理

疫情下的地方“兩會”，是從代表、委員登上統一的大巴通勤車開始的。

58歲的夏華祥是中國農工民主黨四川省委駐會副主委、四川省政協委員，今年是他第3次參加省政協會議。往年，他和其他代表、委員都是各自乘車到駐地酒店；今年，夏華祥發現駐地酒店門口開來了一輛又一輛大巴——從其他地市來成都參會的代表、委員，是乘坐當地統一安排的大巴趕來的。

事實上，地方“兩會”開始前，許多地方就對參會人員的健康狀況、旅居史、人員接觸史進行了排查。

山西省忻州市的一名人大代表在忻州“兩會”召開前從海南駕車回山西，并在沿途多個省份停留，會議開始前的居家隔離時間不滿14天。經過組織和本人同意，這名代表不參加本次人民代表大會。

56歲的忻州市政協秘書長王志剛組織會議多年，本以為今年的請假人數可能大幅增加。“發燒的、從高風險地區回來的、隔離不到位的。而且很多委員是醫療衛生領域的，可能脫不開身。”

不過臨到開會前，王志剛發現情況好于預期，請假人數較往年只是略有增加：353名委員中，未到會人數約為30人。

在河南周口，依據《周口市2020年兩會期間疫情防控技術指南》，發熱或有跨省旅行史的代表、委員要做核酸檢測；在境外、省外旅居的，須在會前7-14天返回，檢測核酸、隔離觀察。就連身在河南省內的代表、委員、工作人員也要受到限制，“兩會”前14天內不得外出聚會、聚餐、旅行。

2020年5月14日，西安市政協機關對市政協十四屆四次會議的全體工作人員進行核酸檢測采樣。圖/視覺中國

四川省“兩會”召開前，夏華祥從駐地酒店工作人員手中接過一個資料袋，除了各種工作報告等文字材料，還有10個一次性口罩。今年四川省政協會議的會期是4天，夏華祥說，會務組是按照每天至少兩個口罩的數量配備的。

據新華社報道，浙江省溫州市的代表、委員也收到了類似的資料袋。除了口罩，袋子里還有酒精棉片、溫度計，甚至還有一套共餐、合餐時使用的公筷公勺。

2020年4月19日，山西省呂梁市“兩會”期間，參會人員就餐實行分餐制。圖/視覺中國

與往年一樣，夏華祥在駐地酒店吃的是自助餐。但今年實行了分時就餐制，代表、委員先吃，工作人員后吃，兩者間隔半小時。

剛一走進餐廳，夏華祥就從服務員手中領到了一只一次性手套，這是為避免多人同時接觸勺柄準備的。餐廳里8-10人的大圓桌也不見了，換成了4-6人的小餐桌。“取餐時人還是不少，但大家都比較注意，沒有聚到一起。”夏華祥說。

與四川省不同，湖北省黃石市“兩會”期間，大部分代表、委員沒有入住統一酒店。為避免人員聚集，黃石原則上只安排由其代管的大冶市、陽新縣代表、委員集中住宿，集中住宿的人員只能在房間就餐。

“不過因為代表、委員們住得比較分散，我們設計了7條前往會場的乘車路線，盡可能讓他們統一乘車。”黃石市人大常委會的一名工作人員說，如果住在城區的人員離會場很遠、有實際困難，也可解決住宿問題。

一旦入住會議酒店，許多地方會對代表、委員進行封閉管理，原則上不能外出，開會則由大巴統一接送。會場上，大家要全程佩戴口罩，四川省“兩會”現場還增設了紅外線體溫測量儀。

議程：不能減少，只能壓縮

按慣例，每年一二月是各地“兩會”集中召開的時段。今年受新冠肺炎疫情影響，那些原定于1月下旬及之后召開的地方“兩會”普遍延后，自3月底開始，山西、廣西、浙江、青海等地的“兩會”陸續重啟。

據湖北省黃石市人大常委會工作人員夏娟（化名）介紹，黃石原定于2月5日-9日召開十四屆人大五次會議。但1月28日，市人大常委會決定推遲會議時間。

5月初，湖北省的突發公共衛生應急響應從Ⅰ級降到了Ⅱ級，黃石僅剩的1例無癥狀感染者也解除了醫學觀察。經黃石市委研究并向湖北省委上報，黃石重新確定了市人民代表大會的召開時間：5月11日-13日，一共兩天半。

原本5天的會議被壓縮了近一半，如何在符合法定程序的前提下擠出時間，是黃石市人大常委會首先考慮的問題。夏娟說，會議程序是有法律規定的，議程不能減少，只能壓縮。

依據《地方人大組織法》，縣級以上各地各級人民代表大會的主要工作包括聽取和審查政府、人大常委會、法院、檢察院的工作報告，審查和批準財政預算、決算，選舉同級省、市、縣領導和上一級人民代表大會代表等。這些都是不能省略的步驟。

比如2019年的黃石市人民代表大會，市長在開幕會上作了政府工作報告，人大常委會、市中級法院、市檢察院在第二次全體會議上做了報告，各花了半天時間。今年為了節省時間，人大常委會、法院、檢察院的工作報告被提前到了開幕會上，原本用來聽取三份報告的時間就省出來了。

5月11日上午，黃石市第十四屆人民代表大會第五次會議在磁湖劇院開幕。 圖片/黃石人大官網

據人民網(603000,股吧)報道，5月10日-12日召開的云南省人民代表大會上，省政府、省人大常委會、省“兩院”只進行了簡要的口頭工作報告。對于法律沒有明確規定必須聽取的其他報告，則以書面形式送到了代表們手中。

在馬亮看來，除了法律上的要求外，議程是否可以減少、調整，要看這些程序是否屬于“大家聚在一起才可以進行的”。比如投票、表決、討論等環節，代表、委員必須處在同一場合，就不能刪減；相反，看報告、看預算決算之類的程序，可以在會場外單獨完成，“這種就可以省略，不用花時間在會議現場看了。”

忻州市政協會議是在4月21日召開的，會期從往年的4天壓縮到了3天。

王志剛說，以往的會議上，委員們會就各自關心的問題提出觀點和建議，也就是做議政發言。今年情況特殊，議政發言變成了書面報告，會議召開前一天，這些書面報告和會議資料一起發到了參會委員的手中。

控制時間：揀干貨，挑重點

除了議程的變化，控制每場會議的時間是另一重點。

據王志剛介紹，從2012年“八項規定”起，忻州“兩會”的時間整體呈縮短趨勢。到了今年，盡量開短會、少說空話套話，成了所有人的共識。

在各職能機構工作報告體量未變的情況下，要想控制發言時長，宣讀報告的發言人就要揀干貨、挑重點。

比如，5月9日的四川省十三屆人民代表大會三次會議開幕會上，四川省省長尹力作了政府工工作報告。報告主要包括新冠肺炎疫情防控、2019年政府工作、2020年目標任務、2020年重點工作安排、加強政府自身建設等5個方面，全文1.6萬余字，尹力的口頭發言卻只有約50分鐘。

其中，尹力用大約10分鐘宣讀了與疫情防控相關的內容，這部分在報告中只有1700字，占比約10%。他還花了大約5分鐘談2020年目標任務，報告中的相關文字只有1100字。

實際上，報告全文中篇幅最多的是2019年政府工作、2020年重點工作安排，占比分別為1/3、1/2。但尹力只對上述內容做了簡述。約5000字的2019年政府工作被濃縮成了大約750字的講話，用時約5分鐘；約7500字的2020年重點工作安排被濃縮到了3850字，篇幅縮短近一半。

四川省省長尹力作政府工工作報告。圖片/四川衛視視頻截圖

不僅在四川，其他地方“兩會”上，領導們的發言時間都在縮短。忻州市政協開幕會上，市政協主席作的政協常委會工作報告、政協副主席作的提案工作情況報告，總共花了不到一小時；法院、檢察院的工作報告時間更短，每個不到半小時。據《湖北日報》報道，黃石市市長在市人大會議開幕會上作的政府工作報告時長只有28分鐘，被網友們稱為“史上最短工作報告”。

當然，也有不能壓縮的時間。多名受訪者表示，人大、政協的開幕會、閉幕會的議程不能省略；各項選舉的時間不能壓縮；政府工作報告必須留足討論時間；投票前也需要足夠的時間醞釀。在夏娟看來，要想保證一次地市級人大會議完整召開，現在的兩天半時長已經接近“底線”。

而為了讓會議更緊湊，一些地方會在晚間安排常委會會議、主席團會議、提案審查會等小規模會議。這在以往不太多見。

四川省政協委員任靜就參加過這樣的會議。一天晚上，他和30多名委員在駐地酒店的會議室里，討論并學習政協文件。大家戴著口罩，每兩人之間會間隔一個空位。會議持續了大約40分鐘，任靜在4天的會期中只參加過這一次晚上的會議。

四川省政協委員蔣方（化名）是一名企業家，政協之外的日常工作相當忙碌。前兩年參加省政協會議，會期都在一周左右，他在時間上有些不方便。今年會議時間明顯縮短，“我們都覺得會議的效率變高了，所以委員們的工作也要更加高效才行。”蔣方說。

減少人員列席，增設視頻會場

與往年相比，今年地方“兩會”的另一特點是列席人員減少。

依據《地方人大組織法》，可以列席地方人民代表大會的成員包括：縣級以上的地方各級政府組成人員、法院院長、檢察院檢察長、鄉級政府領導人員；縣級以上的其他有關機關、團體負責人；本級人大的上一級人大代表等。同級政協委員為了履行政治協商、民主監督、參政議政職能，也要列席。

但在今年的四川省人民代表大會中，省政府參事、省內中級法院院長、地市級檢察院檢察長、省管大型國有企業負責人等，均不再列席。此外，原定旁聽第一次全體會議的15名公民代表，也不再旁聽。

在廣東省韶關市，2019年的人民代表大會共列席、邀請列席了11類人員，同時有社會人士旁聽。今年，列席人員縮減到3類，旁聽席取消。

但在許多地方，這些沒有出現在會議現場的列席人員，依然可以通過網絡直播、視頻會議等形式了解會議內容，比如湖北黃石。

夏娟告訴新京報記者，往年的黃石市人民代表大會只有一個主會場，市政協委員、市政府負責人等均在主會場列席參會。今年，黃石設置了兩個直播分會場——市政協委員在駐地酒店看直播，市政府負責人在政府會議室看直播。夏娟估計，包括市政協委員、市政府人員、市人大老干部等在內，主會場減少的列席人員近百人。

除了視頻列席，一些地方的代表、委員還可以視頻參會。

據王志剛介紹，忻州市的353名政協委員中，今年有195人在市區主會場參會，其余委員在各區縣的15個分會場就近參加視頻會議。

忻州市人大也有類似安排。在忻州市區的人大主會場內，主席臺兩側懸掛了兩塊電子屏。一塊實時顯示主會場場景，一塊被分割成了小屏幕，分別對應著15個分會場，每個小屏幕的右上角附有深藍色的分會場名稱。從屏幕里看，無論主會場還是分會場，代表們都是身著西裝，戴著淡藍色一次性口罩。

對此，山西省呂梁市的一名人大代表曾對《南方周末》表示，參加視頻會議時，代表們更注意自身形象了。“之前大會大家分開坐，也不知道誰是哪里的，現在通過視頻直播，每個分會場都代表各地的形象，我們都坐得好好的，保證畫面效果。”

“這么大規模、大范圍的視頻會議，大家都是第一次經歷。”王志剛說，作為組織者，他們要想辦法保障各會場的音頻、視頻信號。據新華社報道，一家通信運營商為忻州市“兩會”開設了廣域網專線，此外還安排了100多名技術人員，在各會場提供全程技術服務。

即便如此，忻州市政協還是為可能發生的意外做好了預案，萬一專線出了問題，各會場還可以通過微信、電話進行連線。在王志剛看來，就算會場的視頻信號短暫消失，也不會影響代表、委員們開會。“他們都拿到了紙質的報告材料，沒信號也可以繼續討論。”

忻州市的人大代表進行舉手表決。圖片/忻州人大官網

不過，主會場、分會場的設置，讓忻州市的一些縣委書記“更忙了”——這些縣委書記由市領導兼任，同時也在市人大常委會或市政協任職。在主會場參加完開幕會后，他們還要趕回分會場參加后續會議。王志剛說，忻州市下轄14個縣（市、區），離市區最遠的縣城，走高速需要兩個多小時。

另一方面，主會場、分會場的劃分，讓投票選舉、投票表決更加復雜。

選舉時，主會場和分會場要同時清點到會人數、同時發票、同時回收選票，所有選票都要送回主會場，統一計票。投票表決方面，忻州市政協以往使用投票器，今年改成了舉手表決。各會場的投票、計票環節都會視頻實時直播，每個人有沒有舉手、贊成還是反對，一目了然。

議題：疫情防控與經濟復蘇

多名受訪代表、委員表示，與往年相比，今年的地方“兩會”新增了不少與疫情或公共衛生相關的議題。

比如在四川省達州市人民代表大會上，來自醫藥界的代表甘國菊針對疫情初期的防護物資短缺問題提出了建議，希望相關政府部門能從品種、質量、數量等方面加強醫用物資的應急儲備，將其納入年終目標考核范疇。

陜西省西安市政協委員、市第四醫院副院長李建平則提出，新冠疫情暴露了疾控體系的建設短板，應該盡快制定《西安市突發公共衛生事件應急處置條例》，提高依法處置突發公共衛生事件的效能；同時，還應建立由相關部門和專家學者等組成的統一領導、權責匹配、權威高效的公共衛生應急指揮體系。

在黃石市人民代表大會上，一名在鄉鎮工作的人大代表也提出，要加強疫情防控下基層醫療衛生服務能力建設。

同樣的趨勢，已在即將召開的全國“兩會”嶄露頭角。

5月9日，國新辦新聞發言人襲艷春表示，疫情防控期間，許多全國人大代表、政協委員結合各自領域和防控一線的經驗，提出了與健全完善公共衛生體系等相關的建議和提案400余件。

馬亮分析，這些與疫情相關的議題可能包含兩方面內容：短期來講，或與公共衛生領域、疾控領域如何“彌補短板”有關；長期來說，會涉及如何提升整個國家的應急管理能力。

在夏華祥看來，雖然今年以來，大家對公共衛生領域的關注更多了，但整體而言，經濟發展和扶貧工作仍是地方“兩會”的重點。“像復工復產、恢復經濟社會活動，這些也跟疫情相關。如果企業不能復工或者不存在了，普通勞動者拿什么生存？如果不創造財富，那老百姓(603883,股吧)的錢從哪里來？”

四川省的一名政協委員也對新京報記者表示，當下的工作重點不僅是疫情防控，也要盡快轉入正常生產。對四川而言，第三產業原本發展勢頭良好，但在疫情期間受到影響。“我們今年的目標是經濟增幅比全國水平略高。”這名委員說。