佛山新政支持地攤經(jīng)濟：優(yōu)先困難群體就業(yè) 首批10日開市

原標題：佛山率先出新政支持“地攤經(jīng)濟”：優(yōu)先安排困難群體就業(yè)，首批6月10日開市！

21世紀經(jīng)濟報道

近日地攤經(jīng)濟話題頻上熱搜，佛山緊跟潮流成為了粵港澳大灣區(qū)首個出臺新政支持地攤經(jīng)濟的城市。

6月2日，佛山市禪城區(qū)出臺《佛山市禪城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局臨時占道經(jīng)營管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），明確將在不影響市容環(huán)境、不妨礙城市交通和不影響市民生活的前提下，放開臨時占道經(jīng)營許可，允許符合條件的商家和個人臨時占用公共場所設(shè)置食品、服飾、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品售賣、便民服務(wù)等占道攤位和店外貨品擺放、餐飲外擺等出店經(jīng)營。

6月3日，佛山市禪城區(qū)臨時占道經(jīng)營登記平臺開放申請，3小時內(nèi)就有約150人提交申請。據(jù)悉，禪城區(qū)首個臨時占道經(jīng)營點定在城門頭下沉廣場，將設(shè)置約80個臨時攤位，于6月10日開市。接下來，禪城區(qū)還將陸續(xù)開放145個臨時經(jīng)營點。

值得注意的是，城市治理領(lǐng)域的專家學(xué)者向南方財經(jīng)全媒體記者表示，此時鼓勵地攤經(jīng)濟發(fā)展是合適的，能夠緩解一部分就業(yè)問題。但地攤經(jīng)濟只能作為短期刺激方案，長期來看，其對吸納就業(yè)的作用相對有限，解決就業(yè)問題還需在深化改革的領(lǐng)域繼續(xù)深耕，在正規(guī)經(jīng)濟里面創(chuàng)造更多有質(zhì)量的崗位。

優(yōu)先安排困難群體就業(yè)

《管理辦法》明確，符合出店經(jīng)營條件的商家和有臨時占道經(jīng)營需求的個人均可申請臨時占道經(jīng)營。臨時占道攤位將優(yōu)先安排轄區(qū)下崗人員、失業(yè)人員、失業(yè)退伍軍人和其他困難群體的就業(yè)和再就業(yè)。

有意愿申請占道經(jīng)營許可的商家和個人需提交身份證、居住證、健康卡以及免冠照片，并按個人意向申請占道經(jīng)營類型，填寫《臨時占道經(jīng)營申請表》或《店鋪出店經(jīng)營申請表》。

允許臨時占道經(jīng)營的類型包括：

1．便民服務(wù)類：修自行車、修配鎖、修（擦）鞋、縫紉、手機貼膜等；

2．食品類：各種地方傳統(tǒng)風味小吃等；

3．飲食類：可以經(jīng)營午餐和夜宵；

4．服飾類：服裝、精品飾品等；

5．其他適合申請臨時經(jīng)營的行為。

需要注意的是，《管理辦法》在第二十二條中明確禁止活禽畜、水產(chǎn)、燒烤、廢舊收購等易造成場地污染的項目占道經(jīng)營。

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

此次禪城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將對臨時占道攤位和店鋪出店經(jīng)營在指定區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。符合申請條件的臨時占道經(jīng)營者經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門審核后發(fā)放《佛山市禪城區(qū)臨時占道經(jīng)營登記卡》，經(jīng)營者憑卡方可定點定時進行臨時占道經(jīng)營。

《管理辦法》第十九條亦明確，臨時占道經(jīng)營需在規(guī)定地點、時間經(jīng)營，在攤位線內(nèi)經(jīng)營，不得隨意更換地點，不得妨礙交通秩序，線外嚴禁擺放。尤其強調(diào)的是，禁止轉(zhuǎn)租。

此外，臨時占道經(jīng)營須服從城管執(zhí)法部門統(tǒng)一安排。在經(jīng)營期間，臨時占道攤位經(jīng)營者需統(tǒng)一穿著有臨時占道經(jīng)營標識的服裝，規(guī)范佩戴證件。

以城門頭下沉廣場經(jīng)營點為例，臨時攤位經(jīng)營者須嚴格按照時間段進行經(jīng)營，晚市不得提前，早市不得延后，并須在不同時段統(tǒng)一穿著不同顏色的流動經(jīng)營戶專用馬甲，中午為藍色，晚上為熒光色。

12分監(jiān)督考核制

為最大程度實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營和統(tǒng)一管理，此次佛山市禪城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將嚴格執(zhí)行臨時占道經(jīng)營監(jiān)督考核扣分制度，經(jīng)營者需自覺接受區(qū)城管執(zhí)法部門監(jiān)督約束。考核滿分12分，一個季度內(nèi)扣滿12分者，取消占道經(jīng)營資格，半年內(nèi)不得再次申請臨時占道經(jīng)營。

《臨時占道經(jīng)營監(jiān)督考核辦法》規(guī)定的臨時占道攤位考核扣分項目共8項，包括未按照審批的經(jīng)營轄區(qū)路段、經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍進行擺賣；超過審批的經(jīng)營面積進行擺賣；攤位3米范圍內(nèi)，保潔不到位，亂丟棄果皮、紙屑、煙頭、塑料袋等垃圾雜物；經(jīng)營期間的噪聲值超過規(guī)定的環(huán)境噪音聲排放標準造成環(huán)境噪音污染等行為。

其中扣分最為嚴重的項目是將臨時占道經(jīng)營攤位轉(zhuǎn)租（轉(zhuǎn)借）他人，一經(jīng)查出，扣12分，取消資格，收回攤位，半年內(nèi)不得再次申請臨時占道攤位。

針對臨時出店經(jīng)營考核的扣分和處罰標準與臨時占道攤位考核標準類似。

佛山“燈光夜市”管理經(jīng)驗豐富

在全球經(jīng)濟陷入深度衰退的背景下，地攤經(jīng)濟的再度興起有其合理性，能夠在一定程度上緩解當前就業(yè)難問題，中山大學(xué)政務(wù)管理學(xué)院副教授陳永杰對南方財經(jīng)全媒體記者表示，“在經(jīng)濟蕭條時期常采用非正規(guī)經(jīng)濟來吸納正規(guī)經(jīng)濟里面就業(yè)不足或失業(yè)的群體，地攤經(jīng)濟就是其中最為常用的方式之一。”

而佛山在發(fā)展地攤經(jīng)濟方面累積的管理經(jīng)驗也為其在短時間內(nèi)響應(yīng)中央指示、快速出臺地攤經(jīng)濟支持政策奠定了基礎(chǔ)。

陳永杰指出，佛山市一直以來都有舉辦燈光夜市和花鳥魚蟲市場等流動攤販市場的傳統(tǒng)。1990年代初，股份制改革使大量城鎮(zhèn)職工下崗，為解決下崗工人再就業(yè)問題，也為了方便對流動攤檔進行管理，佛山市開始設(shè)立燈光夜市。2003年，燈光夜市由福祿路遷至高基街，此后高基街燈光夜市在佛山連續(xù)運營了17年，今年4月才確定搬遷。

同樣位于佛山市禪城區(qū)的白燕花鳥魚蟲市場也是佛山市臨時市場的代表之一，自上個世紀90年代中期開始營業(yè)，解決了一批下崗工人的就業(yè)問題。與燈光夜市僅在夜間開放不同，花鳥魚蟲市場亦允許攤販日間在街道上進行擺賣。所以佛山在經(jīng)營地攤市場方面積累了非常豐富的城市管理經(jīng)驗，使其能夠快速出臺相關(guān)支持政策。

此外，陳永杰表示，此次佛山市禪城區(qū)首個臨時占道經(jīng)營點定在城門頭下沉廣場，該廣場位于交通要道中心，由幾個人行下沉隧道匯聚而成，周邊又是比較密集的居民區(qū)，這些區(qū)位優(yōu)勢決定該經(jīng)營點能夠具備相對充足的人流量，而且便于管理。

值得注意的是，陳永杰認為，地攤經(jīng)濟只能作為短期的就業(yè)刺激手段，“在當前特殊的經(jīng)濟背景下，把有用的政策工具在適當?shù)臅r候拿出來用，呼應(yīng)中央提出的穩(wěn)就業(yè)方向，這肯定是合適的，也是應(yīng)該做的。但同時，應(yīng)該清楚地意識到地攤經(jīng)濟對吸納就業(yè)的作用其實相對有限，也不可能做得太長久，只能作為一個短期手段。”從長遠發(fā)展的角度來看，通過深化改革在正規(guī)經(jīng)濟里創(chuàng)造更多有質(zhì)量的崗位是解決就業(yè)問題的根本之道。

（作者：南方財經(jīng)全媒體記者，鄭瑋 ）