從這些數據讀懂 疫情之下財政政策特殊在哪兒

從這些數據讀懂 疫情之下財政政策特殊在哪兒

作者： 陳益刊

剛剛閉幕的全國兩會，敲定了疫情沖擊下的財政政策。

第一財經記者通過對歷年財政數據梳理統計，可以將這些政策的特殊之處看得更清晰。

收支平衡矛盾加大

2019年全國一般公共預算收入略超19萬億元，比當年預算數少2118億元；2019年全國一般公共預算支出約23.9萬億元，卻比預算數多了3630億元：收支差額比預計要高出5748億元。

從歷史數據看，1977年以來，全國財政收入（即一般公共預算收入）一直呈增長趨勢。2008年金融危機時期，在大規模刺激政策下，財政收入甚至逆勢大增。

但在這次防控難度最大的重大突發公共衛生事件——新冠肺炎疫情沖擊下，中央與地方預算報告預計今年財政收入會出現5.3%的下滑。

這一預計中的降幅，將是1969年以來財政收入降幅最大的一次（1974年和1976年財政收入分別下滑3.3%和4.8%）。

那么，如何緩解不斷加大的財政收支矛盾，實現收支平衡？

收入不夠，“家底”來湊

通過公開數據梳理可以發現，近些年全國一般公共預算收入增幅明顯放緩，今年甚至出現下滑。為了彌補收入下滑，實現收支平衡，政府動用了越來越多的“家底”。

這些“家底”包括用于調劑余缺的政府預算穩定基金資金，以及政府性基金預算和國有資本經營預算“兩本賬”調入一般公共預算的資金。另外，政府還可以盤活以前龐大的沉淀資金，即使用結轉結余資金。

自2008年以來，調入資金及使用結轉結余資金規模最低的年份為2010年，僅有100億元；從2015年財政收入進入低速增長開始，調入資金和使用結轉結余資金規模有了明顯增長；今年預計達到3萬億元，創歷史新高。

財政要積極，就要加大投入，今年尤甚。因此，在征收稅費和掏出“家底”之外，政府也會舉債籌資。

因為每年的赤字需要政府發債來彌補，所以，在一般公共預算賬本里，赤字規模其實就是政府新增舉債規模。

2008年以來赤字規�？傮w呈波動上升，今年高達3.76萬億元，比上一年增加了1萬億元；如果計算赤字規模與國內生產總值的占比，今年赤字率首次突破3%，創歷史之最。

政府收入另一個大賬本是政府性基金預算。今年，這本賬也出現兩個特殊點：一是，中央發行了1萬億元抗疫特別國債，這是之前所沒有的；二是，地方發行3.75萬億元專項債券，比上一年增加了1.6萬億元。

專項債主要用于有收益的項目，籌資用于地方政府重大基礎設施項目投資。自2015年首次發行以來，專項債規模快速攀升，已經成為當前穩增長的一大政策工具。

錢該怎么花

這些錢會怎么花？

首先是花在保企業生存上，這主要體現為大規模減稅降費。2017年以來減稅降費規模突破1萬億元，且力度越來越大，今年高達2.5萬億元。

與往年不同的是，今年減稅降費政策舉措基本是短期性的對沖政策，對象聚焦于中小微企業和受疫情沖擊較大的交通、餐飲娛樂等行業，結構上以社保費、增值稅減免為主。

其次，錢更多花在保就業保民生上。疫情對老百姓(603883,股吧)就業、生活造成沖擊，保就業和保民生成為今年財政花錢的重中之重。在財政支出增速明顯放緩的大背景下，教育、社保就業和衛生健康等領域支出仍保持較高增速。

財政困難政府過緊日子，今年中央政府以50%的幅度大砍非剛性非急需支出。

根據今年預算報告，2020年中央繼續加大教育支持力度，比如，城鄉義務教育經費補助經費增長8.3%；居民醫保人均財政補助標準提高30元至每人每年550元；基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元至每人每年74元；退休人員基本養老金上調5%，并適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。

最后，保就業保民生任務落在市縣基層政府。為了緩解地方財力困難，今年中央財政加大對地方政府支持，將新增的2萬億元資金全部轉給地方。中央對地方轉移支付資金規模保持兩位數增長，而用于中央本級的資金卻同比略有下滑（-0.2%）。

中央不僅把新增的2萬億元資金全部留給地方，而且創新資金撥付方式，通過新設特殊轉移支付機制，將錢直接送達市縣基層財政，省級財政只是“過路財神”，不得截留這筆資金。市縣快速拿到這筆“救命錢”后，將用于受疫情影響較大需要幫扶的困難企業和人員。