失業保險基金“家底”驟降千億 高失業風險群體亟待全覆蓋

　　作者： 郭晉暉

　　2019年我國失業保險基金“家底”減少了1000多億元，今年的疫情則進一步加快了這項基金的支出速度，這一現象表明失業保險制度正在發揮出它應有的“逆周期調節”作用。

　　近日，人社部、財政部發布了關于擴大失業保險保障范圍的通知，提出包括階段性實施失業補助金、階段性擴大農民工保障范圍在內的“擴圍”政策，目的是確保失業人員待遇應發盡發、應保盡保。今年全國兩會審議通過的財政預算報告已經對這項政策做了相應的資金安排。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華接受第一財經采訪時表示，疫情期間國家出臺的失業保險階段性應急措施主要集中在兩個方面，一是降低領取的資格門檻，二是對于繳費不滿一年的參保人員發放失業補助金，未來這兩項政策都應該通過法律的形式固定下來，讓失業保險基金能夠發揮出更大的效用。

　　失業保險基金支出大幅上升

　　人社部近期公布的《2019 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年失業保險基金收入1284億元，基金支出1333億元。年末失業保險基金累計結存4625億元，2018年這一數字為5917億元。與2018年的數據對比可知，失業保險基金累計結存金額下降了1192億元。

　　統計公報和人社部沒有對這超過1000億元的累計結存下降作出解釋。

　　2020年春我國經濟受到新冠肺炎疫情的沖擊，企業受創，失業風險陡增，國家和地方紛紛啟動了失業保險保就業保民生的政策，失業保險基金的支出金額也在快速增加。根據人社部今年1~4月的快報數據，基金收入278.1億元，基金支出724.8億元，支出是收入的2.6倍。

　　張盈華表示，疫情期間支出增加的主要原因是參保不滿一年的失業人員領取失業金，以及發放失業補助金，對于參保企業的援企穩崗支出也在明顯增加，尤其是前兩項政策是全新政策，2008年金融危機時候都沒有推出這么大力度的政策，對基金的支出影響比較大。

　　人社部副部長李忠在兩會期間表示，加大了失業保險穩崗返還的力度，對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，放寬認定標準，將返還標準最高提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%。截至4月底，已經為345萬戶企業發放穩崗返還補貼465億元，惠及9000余萬職工，對企業的惠及面已經超過去年的3倍。

　　失業保險基金加速擴圍

　　6月5日，人社部召開擴大失業保險保障范圍工作電視電話會議。會議強調，要將失業保險的保障范圍擴大到所有參保人員，落實延長大齡失業人員領金期限、失業補助金、臨時生活補助政策。要落實中央“放管服”要求，放寬申領限制，暢通申領渠道，讓參保失業人員及時得到生活保障。要精準實施好擴圍政策，確保符合條件的失業人員應發盡發、應保盡保。

　　從我國失業保險金的領取情況來看，距離應保盡保還有比較長的路要走。統計公報顯示，2019年末全國領取失業保險金人數為 228 萬人，比上年末增加 5 萬人。全年共為 461 萬名失業人員發放了不同期限的失業保險金，比上年增加 9 萬人。

　　張盈華表示，若按照全年登記失業人口約900萬來計算，每年都有三四百萬沒有領取到失業金；若按照調查失業率來計算，領取不到失業金的人口要達到上千萬。

　　疫情期間領取失業金的人數也與大家的預期不符。國家統計局公布數據顯示，一季度登記失業率是3.66%，低于去年同期，領取失業保險金和一次性生活補助金的合計237萬人。

　　今年兩會期間，全國政協委員、中國社科院世界社保中心主任鄭秉文在提案中寫了我國失業保險制度存在的一些頑疾，首先就是領取失業金人數占失業人數比例太低，其次是領取失業金人數占參保人比例持續下滑，以年末領取失業金人數計算，2004年“參保受益率”是4.0%（年末領取失業金人數是420萬，參保人數是1.05億），到2018年降到1.1%（領取失業金人數223萬，參保人數是2億）。

　　張盈華表示，疫情期間登記失業率低客觀原因是交通不便，阻礙登記，但更重要的原因還是制度問題，一是各地對在參保地還是戶籍地登記失業的說法不一，有地區還是要求按照戶籍地登記，二是“不劃算”�，F有的失業保險待遇低，即使符合領取條件也得不到“充足”的保障。

　　按《失業保險條例》要求，至少參保繳費一年方有資格申領待遇，而外地農民工一年內平均就業僅10個月，像農民工這樣高失業風險群體得到失業保險金的幾率要小得多，因此辦理失業登記也不積極。

　　應急措施亟待通過修法定型

　　張盈華表示，疫情期間，對于繳費不足一年的參保失業人員，各地紛紛按失業保險金的80%發放失業補助金，這個做法值得肯定。疫情過后，這個做法應當固化下來，變成一項制度，即“失業補助金制度”。此外，疫情期間出臺比如降低領取門檻的措施也應該固化下來，但這些政策面臨著法律的約束，如果不修法就不能常態化。

　　鄭秉文建議盡快修訂《失業保險條例》，改革失業保險制度。他建議提高制度瞄準度，盡快將很多失業風險高的群體和企業覆蓋進來。二是完善制度設計，目前《失業保險條例》規定的領取失業金條件十分嚴苛，地方反映十分強烈。更為急迫的是，應放寬失業農民工領取失業保險金的限制。

　　長期看，修訂《失業保險條例》才是改革的根本，《失業保險條例》的修訂草案征求意見稿早在2017年12月就已經完成向全社會公開征求意見，至今沒有公布修訂版。