在國民經濟發展中，縣域經濟作為基本單元發揮著重要作用。尤其在雙循環新格局下，縣域也是我國新型城鎮化補短板、強弱項的重要抓手。
根據賽迪顧問近日發布的《2020中國縣域經濟百強研究》（下稱“報告”），百強縣中GDP（2019年，下同）千億縣域突破33個；此外，百強縣人均GDP達到11.09萬元，遠超全國平均水平，已達到高收入國家水平。從區域上來看，百強縣中68個縣域位于我國東部沿海地區，多處于長三角、京津冀和粵港澳大灣區等城市群周邊。
前十江蘇占一半
報告顯示，百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創造了全國十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創造了縣域約四分之一的GDP。
從區域分布看，百強縣整體上呈現東多西少的趨勢，其中東部地區占68席，約七成；中部地區占21席，約兩成；西部地區穩中有進，占據8個席位；東北地區保持平穩，保持3個席位。與2019年相比，東部地區席位減少3位，中部地區增加2席，西部地區增加1席位。
百強縣前十中，江蘇占了5席，從整體看，江蘇共有25個縣上榜，是上榜數最多的省份。此外，浙江、山東也表現搶眼，分別占18席和15席。這種情況也和地方經濟發展水平基本吻合。今年上半年，廣東、江蘇、山東、浙江GDP總量位列前四，排位和這四省份2019年全年GDP總量一樣。
“江蘇和浙江兩個省占百強縣的席位已經超過了四成，也就是說長三角區域是我國縣域經濟發展的核心頭部區。”賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩對第一財經記者表示。
2019年全年，江蘇的地區生產總值為99631.52億元，增長6.1%，離10萬億大關僅一步之遙；同時，江蘇的人均GDP超過12萬元，僅次于京滬，高居第三。這離不開江蘇下轄13個地市的強勁實力，2019年這13個地市的GDP均突破3000億元大關。
值得一提的是，百強縣前十中，昆山、張家港、常熟、太倉均來自蘇州。蘇州也是今年上半年江蘇省內GDP最高的城市，完成地區生產總值9050.24億元。
隨著長三角一體化的提速，江浙多城進一步縮短了與上海的空間距離。今年7月初，連接起上海、蘇州、南通的滬蘇通鐵路開通。全線設趙甸、南通西、張家港北、張家港、常熟、太倉港、太倉、太倉南、安亭西9個車站，解決了南通“向南不通”的難題，不僅讓蘇中地區受益，也使得蘇州所轄的蘇南三地張家港、常熟、太倉終結了“地無寸鐵”的歷史。
未來如何發力
根據報告，百強縣發展的主要動力是第二產業，第二產業增加值超過5萬億元，占比高達51%，高出2019年全國平均水平12個百分點。而百強縣在第三產業產值占比、第三產業發展速度、對外經濟開放度和存款吸附能力等方面仍與頭部省份存在較大差距。百強縣總體處在工業化后期。
不過，在馬承恩看來，這其中也有一個發展過程的必然趨勢。
他表示，在全國1879個縣里，能夠找到我國各個階段發展的縮影，既有經濟發展得特別好的地方，也有經濟發展相對弱的地方。而未來的大趨勢一定是一、二、三產業協同發展，不會出現二產全部消亡或者三產全部崛起的狀況。
“經濟發展速度排在中后的縣域，需要完成工業化中期、工業化后期的一個發展歷程；排名比較靠前的可能就從曾經的生產型縣域，逐漸地向服務生產型的縣市去轉變，再往后就是朝著智能化、智慧化，服務生產型城市轉變。”馬承恩說。
今年4月，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提出優化城鎮化空間格局，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快印發指導意見，明確發展目標和建設任務，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發生后暴露出來的短板弱項，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。
以排在前十的張家港、太倉為例，這兩個縣正在加快融入上海大都市圈提高城市產業的升級轉型。
太倉市委副書記、市長汪香元表示，上海作為長三角一體化發展的龍頭，肯定會對周邊有虹吸，但上海圍繞五大中心進行產業調整，更有溢出，受益最大的肯定是離得最近的地區。太倉要做實開放再出發“硬核”舉措，打造“最舒心”營商環境，把各種優質溢出資源接得住、留得下。
就在6月27日，復星集團表示，復星旅文集團緊密結合高鐵發展，將以太倉復游城為抓手，加大在蘇州的文旅產業投入。太倉復游城的總建筑面積約129萬平方米，項目開發成本預期約132億元。基于滬蘇通鐵路的開通，復游城項目南站片區率先建設，該項目位于太倉市科教新城，緊鄰滬蘇通鐵路太倉南站，與上海嘉定區近在咫尺。核心旅游產業部分將于2024年完工、2025年陸續營業。
同樣的，張家港上半年新興產業投資表現亮眼，全市新興產業投資同比增長29.3%，占全社會投資的比重為31.3%，同比提升3.0個百分點，占比位居蘇州五縣市第一。分行業看，軟件和集成電路、新型平板顯示、高端裝備制造、新能源行業增長較快，分別增長528.9%、139.4%、84.5%和30.3%。
“未來中小城鎮的發展，得找幾個著力點，其中一個就是從區位的角度深入融入都市圈的建設。過去我們說區位優勢就是空間距離上的遠和近，在目前內外循環引擎的背景下，也有對產業賽道的選擇。”馬承恩舉例說，未來判斷一個產業好不好，還要看這個產業是在線上還是在線下，是在鏈上還是在鏈下。因此，當前在城市之間協同發展的效能強不強，不僅僅看物理空間，人才、技術、資本以及信息，還有產業協同發展的錯位配套能力，都是未來區域協同發展的重要的一股力量。
除此之外，百強縣消費旺盛、要素吸附能力強，富民和強縣并舉成為縣域經濟發展的現實目標。
報告顯示，百強縣居民收入和消費能力遠高于全國平均水平，2019年人均可支配收入為3.87萬元，城鎮居民人均可支配收入達到4.8萬元，農村居民人均可支配收入達到2.54萬元，比當年全國水平分別高出26%、13%、59%。
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