中國百強縣出爐：33個縣GDP破千億，前十江蘇占一半
第一財經日報 作者： 金葉子
在國民經濟發展中，縣域經濟作為基本單元發揮著重要作用。尤其在雙循環新格局下，縣域也是我國新型城鎮化補短板、強弱項的重要抓手。
2020中國縣域經濟百強研究：33個縣GDP破千億
根據賽迪顧問近日發布的《2020中國縣域經濟百強研究》（下稱“報告”），百強縣中GDP（2019年，下同）千億縣域突破33個；此外，百強縣人均GDP達到11.09萬元，遠超全國平均水平，已達到高收入國家水平。從區域上來看，百強縣中68個縣域位于我國東部沿海地區，多處于長三角、京津冀和粵港澳大灣區等城市群周邊。
前十江蘇占一半
報告顯示，百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創造了全國十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創造了縣域約四分之一的GDP。
從區域分布看，百強縣整體上呈現東多西少的趨勢，其中東部地區占68席，約七成；中部地區占21席，約兩成；西部地區穩中有進，占據8個席位；東北地區保持平穩，保持3個席位。與2019年相比，東部地區席位減少3位，中部地區增加2席，西部地區增加1席位。
百強縣前十中，江蘇占了5席，從整體看，江蘇共有25個縣上榜，是上榜數最多的省份。此外，浙江、山東也表現搶眼，分別占18席和15席。這種情況也和地方經濟發展水平基本吻合。今年上半年，廣東、江蘇、山東、浙江GDP總量位列前四，排位和這四省份2019年全年GDP總量一樣。
“江蘇和浙江兩個省占百強縣的席位已經超過了四成，也就是說長三角區域是我國縣域經濟發展的核心頭部區。”賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩對第一財經記者表示。
2019年全年，江蘇的地區生產總值為99631.52億元，增長6.1%，離10萬億大關僅一步之遙；同時，江蘇的人均GDP超過12萬元，僅次于京滬，高居第三。這離不開江蘇下轄13個地市的強勁實力，2019年這13個地市的GDP均突破3000億元大關。
值得一提的是，百強縣前十中，昆山、張家港、常熟、太倉均來自蘇州。蘇州也是今年上半年江蘇省內GDP最高的城市，完成地區生產總值9050.24億元。
隨著長三角一體化的提速，江浙多城進一步縮短了與上海的空間距離。今年7月初，連接起上海、蘇州、南通的滬蘇通鐵路開通。全線設趙甸、南通西、張家港北、張家港、常熟、太倉港、太倉、太倉南、安亭西9個車站，解決了南通“向南不通”的難題，不僅讓蘇中地區受益，也使得蘇州所轄的蘇南三地張家港、常熟、太倉終結了“地無寸鐵”的歷史。
未來如何發力
根據報告，百強縣發展的主要動力是第二產業，第二產業增加值超過5萬億元，占比高達51%，高出2019年全國平均水平12個百分點。而百強縣在第三產業產值占比、第三產業發展速度、對外經濟開放度和存款吸附能力等方面仍與頭部省份存在較大差距。百強縣總體處在工業化后期。
不過，在馬承恩看來，這其中也有一個發展過程的必然趨勢。
他表示，在全國1879個縣里，能夠找到我國各個階段發展的縮影，既有經濟發展得特別好的地方，也有經濟發展相對弱的地方。而未來的大趨勢一定是一、二、三產業協同發展，不會出現二產全部消亡或者三產全部崛起的狀況。
“經濟發展速度排在中后的縣域，需要完成工業化中期、工業化后期的一個發展歷程；排名比較靠前的可能就從曾經的生產型縣域，逐漸地向服務生產型的縣市去轉變，再往后就是朝著智能化、智慧化，服務生產型城市轉變。”馬承恩說。
今年4月，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提出優化城鎮化空間格局，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快印發指導意見，明確發展目標和建設任務，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發生后暴露出來的短板弱項，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。
以排在前十的張家港、太倉為例，這兩個縣正在加快融入上海大都市圈提高城市產業的升級轉型。
太倉市委副書記、市長汪香元表示，上海作為長三角一體化發展的龍頭，肯定會對周邊有虹吸，但上海圍繞五大中心進行產業調整，更有溢出，受益最大的肯定是離得最近的地區。太倉要做實開放再出發“硬核”舉措，打造“最舒心”營商環境，把各種優質溢出資源接得住、留得下。
就在6月27日，復星集團表示，復星旅文集團緊密結合高鐵發展，將以太倉復游城為抓手，加大在蘇州的文旅產業投入。太倉復游城的總建筑面積約129萬平方米，項目開發成本預期約132億元。基于滬蘇通鐵路的開通，復游城項目南站片區率先建設，該項目位于太倉市科教新城，緊鄰滬蘇通鐵路太倉南站，與上海嘉定區近在咫尺。核心旅游產業部分將于2024年完工、2025年陸續營業。
同樣的，張家港上半年新興產業投資表現亮眼，全市新興產業投資同比增長29.3%，占全社會投資的比重為31.3%，同比提升3.0個百分點，占比位居蘇州五縣市第一。分行業看，軟件和集成電路、新型平板顯示、高端裝備制造、新能源行業增長較快，分別增長528.9%、139.4%、84.5%和30.3%。
“未來中小城鎮的發展，得找幾個著力點，其中一個就是從區位的角度深入融入都市圈的建設。過去我們說區位優勢就是空間距離上的遠和近，在目前內外循環引擎的背景下，也有對產業賽道的選擇。”馬承恩舉例說，未來判斷一個產業好不好，還要看這個產業是在線上還是在線下，是在鏈上還是在鏈下。因此，當前在城市之間協同發展的效能強不強，不僅僅看物理空間，人才、技術、資本以及信息，還有產業協同發展的錯位配套能力，都是未來區域協同發展的重要的一股力量。
除此之外，百強縣消費旺盛、要素吸附能力強，富民和強縣并舉成為縣域經濟發展的現實目標。
報告顯示，百強縣居民收入和消費能力遠高于全國平均水平，2019年人均可支配收入為3.87萬元，城鎮居民人均可支配收入達到4.8萬元，農村居民人均可支配收入達到2.54萬元，比當年全國水平分別高出26%、13%、59%。
從“百強縣”看縣域經濟：東部沿海優勢明顯，西部穩中有進，撤縣設區持續擴容
近日，賽迪顧問發布2020賽迪百強縣榜單。據賽迪顧問縣域經濟研究中心統計，榜單內100個縣以不到2%的國土面積，約7%的人口，創造出的GDP規模卻能占到全國GDP總量的10%，展現出極大的經濟體量。同時，百強縣人均GDP已超過11萬元，人均消費超過全國平均水平約30%，富民強縣并舉的特征也十分顯著。
在專家看來，百強縣一方面折射出我國縣域經濟發展的不平衡，一方面又展示出了我國縣域經濟的巨大發展潛力。發展縣域經濟不但是當下拉動我國內需的重要抓手，未來還能與城市區域聯動，形成優勢互補。
蘇浙魯占據過半席位，西部地區穩中有進
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經濟實力強勁的百強縣，在分布上呈現出明顯的不平衡。據賽迪顧問縣域經濟研究中心統計，從地域來看，2020年百強縣呈現東多西少態勢，其中東部地區穩中有降，占到7成左右；中部地區逐步上升，占到2成左右；西部地區穩中有進，占據8個席位；東北地區保持平穩，保持3個席位。從省域來看，江蘇、浙江、山東三省分別占25席、18席和15席，占據百強縣過半席位。在百強縣前10名中，蘇浙魯占據8席，其中江蘇獨占前三。
“長期以來，蘇浙魯等東部沿海地區的縣域經濟發展一直明顯優于西部地區。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金告訴證券時報記者，中國縣域經濟十分依賴兩個因素：一是微觀層面的經濟活躍程度，二是中觀層面的產業集聚，而這種活躍程度和集聚經濟主要由民營企業和中小微企業所支撐，在國有企業改革持續的背景下，當前已幾乎沒有中小型國有企業，絕大多數的大型國企也都聚集在更大層級的城市或都市圈中。因此，江浙、山東等沿海地區中小民營企業明顯的數量和規模優勢被放大了。相比而言，西部地區之前主要依靠國有企業支撐經濟發展，國企改革后也沒能有效培育起民營和中小企業的良好氛圍。
其次，在改革開放后的較長時間內，江浙、山東等地區縣域經濟的上述產業集聚源自于他們就近承接了大城市的工業轉移，各地結合自身產業基礎形成了較具特色的產業集聚，并在更大范圍內形成了產業鏈集群，從而帶來了規模和效率的雙重改進。典型的例子是長三角地區的眾多發達縣市。長三角地區除了上海以外，蘇州、南京、杭州等多個大城市形成節點，經濟發達的縣市大多分布在這些城市的周邊。
賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩對證券時報記者表示，蘇浙魯等東部沿海地區的縣域能常年保持高質量發展，也離不開這些地區在優化營商環境、優化產業結構上長期的努力。加上自身相對穩固的經濟基礎，長期形成的產業生態等有利因素，促使東部沿海地區的縣域經濟相對的在百強縣的比重要比中西部地區強。
馬承恩提醒道，從近年百強縣榜單上也可以看出來，東部入榜的數量正在逐步縮小，而中部、西部每年都會有新增的縣域入榜。中西部地區有著強烈的發展訴求，未來中西部地區國家戰略以及他們發展的動能逐漸體現以后，縣域經濟發展在地域上的差異將會縮小。
特色產業成為立足之本
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馬承恩向證券時報記者介紹，百強縣的發展結構跟城市經濟有明顯的區別，主要以第二產業為主，發展動力以固定資產投資為主，百強縣的固定資產投資超過了全國平均水平，其二產的比重大概能占到一半。
值得注意的是，在百強縣中的多數地區擁有著各自的地方特色產業。例如浙江省義烏市，擁有全球聞名的義烏中國小商品市場。2019年全年，義務小商品市場實現交易額4583.1億元，增長12.0%。江蘇省丹陽市被稱為“眼鏡之都”，眼鏡架年產量1億多副，約占全國的三分之一，鏡片年產量4億多副，約占全國75%、世界40%左右，是世界最大的鏡片生產基地。
在陶金看來，想要在縣域之間獲得持續的競爭優勢，就必須發揮區域比較優勢，重點發展優勢和特色產業。更重要的是，城市化和都市圈發展過程中，縣域經濟中的勞動力、資金等資源會持續被城市地區吸引而離開當地，這更需要縣域經濟積極調整產業結構，充分利用當地資源稟賦。而且，縣域經濟本應比城市更具有地域特色，這種地域特色也更應該與當地的地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。
“百強縣對工業和投資的依靠，一方面是由于路徑依賴，當前這些地區依然能夠依靠工業集聚來獲得區域間的競爭優勢。”陶金對證券時報記者說，另一方面，也應該未雨綢繆，避免出現底特律等城市的局面。百強縣中，昆山市等地區的制造業集聚由于人力成本提高等因素，其優勢已經被逐漸侵蝕。
也可以看到，一些縣市就正在積極利用互聯網、電商等新技術和新業態重新發展特色產業。義務市在近年來就在不斷挖掘新動能，據義烏市市場監管局，上半年義烏市新設市場主體7.67萬戶，同比增長10.86%，其中電商主體占比56.15%。同時，企業發展結構不斷優化，公司制企業備受青睞，2020年新設公司制企業15270 戶，占企業比重達99.34%以上；新增“個轉企”545家，位居全省首位。產業結構穩步調整，存量主體中第一產業占比0.28%，第二企業占比14.69%，第三企業占比85.01%，第三產業蓬勃發展。
撤縣設區趨勢不減
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近年來，不少省份不斷推進撤縣改區（市）進程。國家發改委城鎮中心副理事長喬潤令曾在2019年縣域經濟創新發展論壇上表示，改革開放以來，全國撤縣建區之地有100多個，90%集中在近些年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地撤縣建區的數量接近總量一半。
據證券時報記者統計，今年以來就有8個縣域區劃完成了撤縣設區。單看今年7月份，江蘇省南通市海門區、貴州省六盤水市水城區，安徽省蕪湖市灣沚區、繁昌區就進行了撤縣設區的區劃改變。
7月28日，江蘇省南通市崇川區、海門區揭牌成立，百強縣排名13位的海門市至此撤縣設區。南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民在揭牌大會上指出，實施“兩區一市”行政區劃變更，是搶抓國家戰略機遇，優化市域空間布局的重大舉措，有利于南通市深入落實長三角一體化發展國家戰略，有利于南通市積極打造長江經濟帶戰略支點，有利于南通市加快提升南通城市發展能級，對于南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展，具有重要而深遠的影響。
陶金向證券時報記者記者說明，撤縣設市、撤縣設區的重要精神在于一個地區的縣域經濟在發展過程中逐漸向更大規模和層級的城市靠攏，也更加融入周邊城市的發展，因此需要在行政管理和資源分配上進行匹配和統一。因此撤縣設市或設區意味著縣域經濟社會發展模式要轉變為城市化社會治理模式，這取決于當地的經濟層級以及與城市的融合發展情況是否符合要求，若過多地將不符合要求的縣轉為區或市，反而會打亂當地的發展路徑和破壞當地的發展優勢。
在馬承恩看來，縣域發展一定是從配套城市的生產加工環節逐漸邁向服務、生產加工或者是生產性服務的城市去邁進，再向智慧化、智能化生產服務的城市去邁進的一個演變歷程。所以未來縣域經濟發展的終極目標不是設區，而是一個優勢互補，互為支撐的良好經濟發展格局，一個區域協同發展的大格局。
促消費將成縣域經濟新動能
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8月5日，國家發展改革委副主任寧吉喆指出，下半年，要牢牢把握擴大內需這個戰略基點。發展縣域的消費聚集區，是擴大內需的重點，也是消費發展很有潛力的地方。“比如縣城里步行街的改造，應當給予貸款的支持，還可以發行一些企業債券，使得中國的消費不僅有大城市消費，有中等城市的消費，也有縣城消費。”寧吉喆說道。
“縣域經濟普遍意義上來講，就是地大人多，然后消費群體廣泛，所以說促進消費，縣域消費肯定是擴大內需的重中之重。”馬承恩指出，從縣域經濟的規模上看，我國1879個縣級行政區劃占中國國土面積約9成，人口占了約6成，而整個縣域能創造的GDP占到了30%。從體量上看，毋庸置疑，縣域經濟在國民經濟的里面發揮著舉足輕重的作用。
馬承恩認為，國家在逐漸關注縣域消費的過程中，縣域經濟發展首先要重點推進“兩新一重”建設，通過基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通水利等重大工程的建設，來推動縣城的更新，從這個角度上擴大內需。其次，要加速縣域消費場所和消費升級，通過貸款和鼓勵發行企業債券等政策性支持，完成縣城商場、商業區、步行街的改造。此外，應推動消費線上化建設，也就是加快智慧零售、在線教育、在線醫療等高質量發展。
賽迪百強縣出爐！你的家鄉占有幾席？
（賽迪顧問縣域研究中心 羅浩月）
由賽迪顧問縣域經濟研究中心舉辦的“2020年縣域經濟創新發展論壇”于2020年7月28日在線上隆重召開。本次論壇以“培育新動能?爭創百強縣”為主題，邀請政府領導、專家學者等，探討新時代縣域經濟高質量發展的新理念、新方略、新路徑。同時，本次論壇重磅發布了《2020年中國縣域經濟百強研究》，為各地實現新時代縣域經濟發展的新突破，走出各具特色的強縣富民之路提供智力支持和決策參考。
賽迪集團總經理、賽迪顧問股份有限公司總裁、國家政府特殊津貼專家秦海林為大會致辭，歡迎政府領導、專家學者等共同探討新時代縣域經濟高質量發展的新理念、新方略、新路徑。
財政部中國財政科學研究院原副院長、二級研究員、中國財政學會常務理事、國家政府特殊津貼專家白景明以《縣域經濟大有潛力》為題發表演講，指出新基建、養老產業、家政服務業、高端生產性服務業、區域分工協作五大新動能助力縣域經濟發展。
中國社會科學院工業布局與區域經濟研究室主任、中國區域經濟學會副會長兼秘書長、國家政府特殊津貼專家陳耀做了《培育新動能，增創百強縣》的專題報告，為縣域指明科技賦能、城鎮化賦能、改革賦能、開放合作賦能的四大發展路徑。
賽迪顧問醫藥健康產業研究中心總經理寧玉強的演講主題是《縣域生物醫藥：疫情之下，誰是贏家？》，詳細介紹生物醫藥產業正逐漸成為縣域經濟新增長極的趨勢。
賽迪顧問大數據產業研究中心總經理鄭昊的演講主題是《大數據助力縣域經濟發展》，強調大數據產業提升了縣域社會治理效率，解決了縣域民生問題，加速了縣域經濟高質量發展。
賽迪顧問汽車產業研究中心總經理鹿文亮演講主題為《汽車產業變革為縣域汽車產業發展帶來新機遇》，指出汽車產業與新興產業的融合為縣域帶來了全新的發展機遇。
中共瓦房店市委書記蹇騫介紹了瓦房店的 “13457”戰略發展思路，堅持用開放創新的思維、項目為先的理念和落實為王的作風，統籌推動產業、城市、社會和政府創新轉型協同發展。
中共龍口市委副書記、龍口市人民政府市長呂波分享了龍口市促進新舊動能轉換的經驗。
中共大冶市委副書記、大冶市人民政府市長周軍的演講主題為《在中部崛起中奮勇爭先的大冶新實踐》。
中共滕州市委常委、滕州市人民政府常務副市長王濤從產業振興、雙招雙引、鄉村振興、三大攻堅戰、民生改善、黨的建設六個方面分享了滕州市高質量發展的經驗。
太倉市人民政府副市長許超震強調，持續提升企業的獲得感是太倉市優化營商環境的重要目標。
潛江市人民政府副市長雷玉成介紹了潛江市在產業培育、政策賦能、品牌打造、平臺建設、環境優化等五方面做出的努力。
論壇上，賽迪顧問縣域經濟研究中心馬承恩主任解讀了變局中的縣域經濟新方位，指出疫情防控常態化、發展階段躍升、城市格局變遷、縣域地位提升、“十四五”征程開啟、平衡發展新要求六大變局中孕育的縣域發展機遇，強調百強縣作為縣域經濟發展排頭兵、縣域治理展示窗、縣域革新試驗田的重要作用，并總結出本次縣域經濟百強研究中的新發現和新方略。
2020年賽迪顧問縣域經濟研究中心以五大發展理念為基礎，遵循科學、系統、客觀、可操作、可對比的基本原則，選用“地區生產總值大于400億元，一般公共預算收入大于20億元”雙門檻，從“經濟實力”、“增長潛力”、“富裕程度”和“綠色水平”四個維度選取22個指標，構建了縣域經濟高質量發展評價的指標體系。
根據百強縣數據統計結果分析，賽迪顧問縣域研究中心總結出四大結論：發展規模方面，百強縣規模實力突出，千億縣域突破33個；發展水平方面，百強縣人均GDP已達到高收入國家水平；發展動能方面，固定資產投資對整體縣域來說仍然是拉動經濟增長的重要力量；發展空間方面，百強縣第三產業低于第二產業增速，優化產業結構成為百強縣未來發展的重要方向。
綜合自第一財經日報 金葉子、證券時報網、大眾新聞等
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