中央財政新增2萬億元惠企利民“救命錢”有了最新進展和部署。
8月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作，鞏固經濟恢復性增長基礎。
會議公布了直達資金最新進展：截至8月上旬，今年新增2萬億元財政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費；實行直達管理的1.7萬億元資金，除按規定比例預留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達市縣。
“這意味著資金基本下達至市縣基層政府，但下一步關鍵是將錢用到困難企業和居民身上，這關系著這項惠企利民政策真正落實落細見效。”中國政法大學施正文教授告訴第一財經。
此次會議對下一步直達資金使用提出了三點要求，簡言之即錢要花得快和準，監管、問責全程跟。
會議要求，下一步要指導市縣將已下達的資金加快用到市場主體和民生上，對分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。
受新冠肺炎疫情沖擊，部分企業經營和群眾生活遇到困難。而這筆2萬億元直達資金正是困難企業和民眾的紓困資金，以及重大的惠民生項目的建設資金。受益于這筆資金，一些困難企業享受到了房租減免、貸款貼息、穩崗補貼等，困難群眾拿到了基本生活補助、低保補貼等。一些抗疫、重大交通、市政等民生工程項目也獲得資金，帶動社會投資，有利于穩經濟。
第一財經記者了解到，財政部發文明確，對直達資金使用發現問題整改不力的地區，地方上級財政部門可收回相關資金并重新安排。
“總理進一步督促基層政府把錢用好，讓資金使用更高效，社會更加有信心。”施正文說。
會議指出，下一步要動態跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達資金專項國庫對賬機制，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。
國務院十分重視這筆“救命錢”的監管，此前已經要求財政、央行、審計聯手加強資金監管。
比如，財政部已經印發《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》，通過建立中央財政直達資金監控系統，在對直達資金單獨下達、單獨標識的基礎上，通過系統動態監測，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。
為了確保這筆直達資金真正用到困難企業和人員身上，上述《監管辦法》要求采取直達資金受益對象實名制管理。即市縣確定需要幫扶的困難企業和人員需建立實名臺賬，按照國庫集中支付制度有關規定將資金直接發放到受益對象，不得違規將資金轉至預算單位實有資金賬戶，然后再撥付到受益對象。
目前各省在將資金撥付市縣后，還下發資金調撥對賬表，指導基層財政建立完善調撥資金臺賬，定期、逐筆對資金的各項要素進行核對，確保上下級賬賬相符，賬實相符，確保直達資金安全、準確。
另外，審計署也已經啟動了直達資金專項審計，做到數據分析全覆蓋和現場審計全覆蓋，把推動整改貫穿審計全過程。
會議還要求，要嚴肅財經紀律，對虛報冒領、截留挪用的，發現一起處理一起。
施正文表示，各個部門和社會應該聯手加強監督，防止資金被冒領。上級政府也不應該采取變通方式對資金進行截留。
會議認為，中央財政直達資金政策的實施有力推動了減稅降費措施落實，有效增強了基層財力，對幫扶市場主體、穩就業保民生等的效應逐步顯現，促進了經濟恢復性增長。
值得一提的是，由于早在去年和今年4月財政部兩次提前下達地方政府新增債券，使得今年前7個月新增債券發行規模高于去年。
統計顯示，截至7月底，地方發行新增債券28290億元，同比增長約10.8%。新增債券完成全年發行計劃（47300億元）的59.8%，其中，一般債券發行5629億元，完成全年計劃（9800億元）的57.4%；專項債券發行22661億元，完成全年計劃（37500億元）的60.4%。
近日財政部還發布《關于加快地方政府專項債券發行使用有關工作的通知》，要求加快地方政府專項債券發行，力爭在10月底前發行完畢。
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