文：任澤平? 范城愷? 華炎雪? 梁穎? 李曉桐
2020年11月15日，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞以及新西蘭五國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），全球最大自貿(mào)區(qū)誕生，對(duì)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。
RCEP——全球最大自貿(mào)協(xié)定誕生。RCEP由東盟十國(guó)（新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓和越南）和其他五國(guó)（中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭）組成。其涵蓋地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約25.6萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)體量29.3%；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)10.4萬(wàn)億美元，約占全球貿(mào)易總額27.4%；輻射人口約22.6億人，約占世界人口30%。
2011年?yáng)|盟提出RCEP的構(gòu)想。2012年“10+6”國(guó)（包括印度）領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布《啟動(dòng)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>談判的聯(lián)合聲明》。此后談判經(jīng)過(guò)3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，28輪正式談判。2019年11月印度決定退出談判。2020年11月15日“10+5”國(guó)正式簽署協(xié)定。
1??? 內(nèi)容
RCEP整合并拓展了15國(guó)間多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)規(guī)則，推動(dòng)了亞太一體化發(fā)展。RCEP共有20個(gè)章節(jié)，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)四方面的市場(chǎng)開(kāi)放，納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代化議題。
RCEP核心在于增強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及人員流動(dòng)方面的市場(chǎng)開(kāi)放，尤其在關(guān)稅上取得重大突破，給予“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策。
1）貨物貿(mào)易方面，RCEP在關(guān)稅和非關(guān)稅措施上均有突破。RCEP成員承諾通過(guò)立刻降稅和十年內(nèi)逐步降稅方式，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅。此外，RCEP采取提供貨物國(guó)民待遇、臨時(shí)免稅入境、取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼；以及全面取消數(shù)量限制、管理進(jìn)口許可程序等非關(guān)稅措施促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化。RCEP采用的區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，突出技術(shù)可行性、貿(mào)易便利性和商業(yè)友好性。
2）服務(wù)貿(mào)易方面，15個(gè)締約方通過(guò)正面或負(fù)面清單模式均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開(kāi)放承諾。RCEP成員國(guó)在金融、電信和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域做出更高水平的開(kāi)放承諾。其中，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放達(dá)最高水平，新增22個(gè)部門，并提高金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平；其他成員也在中方重點(diǎn)關(guān)注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸等服務(wù)部門進(jìn)行高水平開(kāi)放。
3）投資方面，15個(gè)締約方均通過(guò)負(fù)面清單方式提高農(nóng)、林、漁、采礦和制造業(yè)五個(gè)非服務(wù)業(yè)的投資開(kāi)放水平。RCEP涵蓋包括投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化在內(nèi)的投資領(lǐng)域四大支柱條款，確認(rèn)了成員國(guó)在國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、投資待遇等方面的義務(wù)。中國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下以負(fù)面清單形式對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，更好地完善國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外商投資管理制度、鎖定國(guó)內(nèi)壓縮外商投資負(fù)面清單改革成果、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。
4）自然人臨時(shí)移動(dòng)方面，RCEP各成員的承諾基本超越各成員已有自貿(mào)協(xié)定的承諾水平。各方承諾區(qū)域內(nèi)各國(guó)的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開(kāi)展各種貿(mào)易投資活動(dòng)。RCEP將承諾的臨時(shí)流動(dòng)人員適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別，超越了各成員的現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定實(shí)踐中的承諾。
RCEP納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題，同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作，滿足了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際需求。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，RCEP高度重視著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。希望通過(guò)有效和充分的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利來(lái)深化經(jīng)濟(jì)一體化和合作，以減少對(duì)貿(mào)易和投資的扭曲和阻礙。
電子商務(wù)方面，RCEP在無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、消費(fèi)者線上保護(hù)、線上個(gè)人信息保護(hù)、國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架、海關(guān)關(guān)稅、透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、爭(zhēng)端等方面做出規(guī)定。希望促進(jìn)締約方以及全球范圍內(nèi)使用電子商務(wù)，加強(qiáng)締約方在電子商務(wù)發(fā)展方面的合作。
競(jìng)爭(zhēng)方面，通過(guò)采取和維持禁止反競(jìng)爭(zhēng)行為的法律法規(guī)，以及通過(guò)締約方在制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)方面的區(qū)域合作，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者福利，以便利締約方之間的貿(mào)易和投資。
政府采購(gòu)方面，希望締約方認(rèn)識(shí)到促進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和程序的透明度以及開(kāi)展合作的重要性。
貿(mào)易救濟(jì)方面，設(shè)立過(guò)渡性保障措施，幫助進(jìn)口締約方防止或補(bǔ)救對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅的情況。
合作方面，一是可公開(kāi)訪問(wèn)的信息平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)信息共享，為中小企業(yè)提供獲利機(jī)會(huì)。二是在成員國(guó)之間開(kāi)展重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，向發(fā)展中成員國(guó)和最不發(fā)達(dá)成員國(guó)提供能力建設(shè)和技術(shù)援助。
總體來(lái)看，RCEP在市場(chǎng)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域較WTO標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但不及TPP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。RCEP在廣度和深度上均較WTO有所拓展。例如RCEP在投資領(lǐng)域的規(guī)則豐富程度遠(yuǎn)超WTO，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題較WTO更深入，貿(mào)易開(kāi)放度90%也較WTO的85%更高。但由于涵蓋的成員國(guó)差異較大，決定了RCEP無(wú)法達(dá)到《跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系》（TPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP在RCEP簽署前是亞洲最大自貿(mào)協(xié)定，保留了其框架下成員國(guó)之間要達(dá)到99%貨物零關(guān)稅（日本為95%）、零市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、零補(bǔ)貼的三零標(biāo)準(zhǔn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)和環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)則均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)，且不存在10年的過(guò)渡期。而RCEP除貿(mào)易開(kāi)放度不及CPTPP外，也不包含勞動(dòng)或環(huán)境章節(jié)，還保持一定的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)配額，整體而言標(biāo)準(zhǔn)不及CPTPP。
2??? 影響
2.1 ? 對(duì)中國(guó)：價(jià)值鏈提升、中日合作、對(duì)美減少依賴
RCEP在多方面促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資發(fā)展，為中國(guó)今后參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作賦能。
1）對(duì)RCEP區(qū)域貿(mào)易與投資更活躍。
據(jù)海關(guān)總署，2019年中國(guó)與14位協(xié)定成員的貿(mào)易額總計(jì)9.85萬(wàn)億元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額31.2%；對(duì)其出口額總計(jì)4.6萬(wàn)億元，占比26.7%；進(jìn)口額總計(jì)5.25萬(wàn)億元，占比36.7%。2018年中國(guó)對(duì)14國(guó)的投資總額達(dá)160億美元，14國(guó)在中國(guó)的投資總額達(dá)140億美元。
2）提升在全球價(jià)值鏈中的地位。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、中高端制造業(yè)實(shí)力提升，中國(guó)在國(guó)際分工中從“微笑曲線”中端走向前后端的高科技、高附加值環(huán)節(jié)。RCEP將引導(dǎo)細(xì)化區(qū)域貿(mào)易分工，東盟的發(fā)展中國(guó)家可集中負(fù)責(zé)中端環(huán)節(jié)，繼而有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈提升。
3）中日經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。
RCEP是中日首個(gè)自貿(mào)協(xié)定。此前中國(guó)已和除日本外的其余13國(guó)都簽署了自貿(mào)協(xié)定，相較之下，RCEP將顯著增進(jìn)中日經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
據(jù)商務(wù)部，截至2019年日本連續(xù)4年是中國(guó)第二大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)連續(xù)12年是日本第一大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)。2019年中日貿(mào)易總額3150億美元，同比下降3.9%；中國(guó)對(duì)日本出口1432.3億美元，下降2.6%；從日本進(jìn)口1717.6億美元，下降4.9%。截至2019年底中國(guó)對(duì)日本直接投資累計(jì)37.3億美元，日本對(duì)華投資額累計(jì)1157.0億美元。未來(lái)中日貿(mào)易或步入正增長(zhǎng)，投資再加碼。
2019年日本平均關(guān)稅4.4%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅達(dá)15.7%，皮革和鞋靴、紡織品和服裝平均關(guān)稅分別達(dá)10.3%、5%以上。而中國(guó)紡織品及原料、鞋靴、傘和箱包等輕工產(chǎn)品市場(chǎng)占有率已達(dá)60%左右。RCEP或繼續(xù)促進(jìn)中國(guó)對(duì)日輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，從日機(jī)械、零部件、電子產(chǎn)品等進(jìn)口。
4）一定程度上緩解中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響。
2019年中美貿(mào)易摩擦背景下，中國(guó)與東盟貿(mào)易往來(lái)更活躍。2019年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額（人民幣計(jì)）下降8.7%、進(jìn)口額下降17.1%，分別對(duì)應(yīng)金額2749億元和1744億元。同年中國(guó)對(duì)東盟出口額增加17.8%、進(jìn)口額增加? 9.8%，分別對(duì)應(yīng)金額3747億元和1736億元。
RCEP成員是對(duì)外貿(mào)易和投資的重要目的地，RCEP落地促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，可幫助中國(guó)繼續(xù)減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，在中美貿(mào)易談判與博弈中獲得更多主動(dòng)。
2.2 ? 對(duì)區(qū)域和世界：亞洲經(jīng)濟(jì)新引擎帶動(dòng)世界發(fā)展
RCEP將整合RCEP成員間規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)彼此間貿(mào)易投資、深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造亞洲經(jīng)濟(jì)新引擎，并助力世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
1）整合規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域一體化。
RCEP的基礎(chǔ)是4個(gè)“10+1”協(xié)定，即此前東盟已經(jīng)和中、日、韓、“澳+新”這4個(gè)團(tuán)體分別簽署了雙邊協(xié)定，但其中以“原產(chǎn)地規(guī)則”為代表的諸多條款都有差別。例如，一家越南公司的制造品，可能符合東盟-日本協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，但不一定符合東盟-韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，意味著同樣商品要想出口韓國(guó)可能得更換不同的零部件。RCEP在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了“10+5”的統(tǒng)一，降低了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。
此外，原產(chǎn)地規(guī)則常作為一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的“武器”，規(guī)則統(tǒng)一后，類似貿(mào)易保護(hù)行為成本更大，各國(guó)貿(mào)易規(guī)則有望更加公平、合理、透明。
2）形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，打造亞洲經(jīng)濟(jì)新引擎。
RCEP協(xié)定成員占世界經(jīng)濟(jì)30%，成員間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更活躍，將增大對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
具體來(lái)看，RCEP網(wǎng)絡(luò)自身能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，中日韓有相較先進(jìn)的技術(shù)，東盟國(guó)家有較廉價(jià)的勞動(dòng)力，澳新兩國(guó)有較豐富的自然資源等，疊加區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流成本較低，以及為相對(duì)欠發(fā)達(dá)成員設(shè)立了過(guò)渡保障機(jī)制，未來(lái)RCEP成員間生產(chǎn)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合和發(fā)展，并嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。
3）塑造世界經(jīng)濟(jì)格局，為全球化鋪路。
WTO改革停滯背景下，RCEP落地意味世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以亞洲、歐洲和北美為核心的“三足鼎立”格局，阻止了全球貿(mào)易體系淪落至碎片化。未來(lái)RCEP等區(qū)域協(xié)定的成功經(jīng)驗(yàn)可能助力WTO改革，為全球化奠定基礎(chǔ)。
3??? 展望
近年來(lái)，世界貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義思潮涌動(dòng)，多邊貿(mào)易體系受損，全球貿(mào)易摩擦加劇。“逆全球化”浪潮下，RCEP落地是自由貿(mào)易與全球化的重大勝利。中國(guó)在改革開(kāi)放與對(duì)外合作道路上取得卓越成就，期待世界擁有更多開(kāi)放透明、互利共贏的自由貿(mào)易協(xié)定，期待中美與世界聯(lián)手推動(dòng)全球化修復(fù)。
3.1?? 中國(guó)將借RCEP之力，推進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)合作
中日韓自貿(mào)區(qū)或加速建立。中日韓自貿(mào)區(qū)談判始于2002年，RCEP已為其奠定基礎(chǔ)，未來(lái)三國(guó)自貿(mào)區(qū)可能加速落地，實(shí)行“RCEP+”模式，包括進(jìn)一步降低關(guān)稅、放開(kāi)服務(wù)貿(mào)易與投資的負(fù)面清單、升級(jí)電子商務(wù)等規(guī)則和深化數(shù)字化領(lǐng)域合作等。中日韓GDP合計(jì)占全球20%以上，占亞洲70%以上，又將帶動(dòng)亞洲和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
中國(guó)有望融入CPTPP網(wǎng)絡(luò)。李克強(qiáng)總理表態(tài)，“對(duì)于參加《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，中方持積極開(kāi)放態(tài)度”。目前，日本、澳大利亞、新西蘭以及東盟的新加坡、越南、馬來(lái)西亞和文萊共7個(gè)國(guó)家同時(shí)是RCEP和CPTPP成員。中國(guó)可依托RCEP加深與CPTPP網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，或借鑒CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加深區(qū)域合作。
以二次入世的勇氣推動(dòng)改革開(kāi)放。繼續(xù)減少貿(mào)易壁壘，有序推進(jìn)金融、電力、電信等領(lǐng)域開(kāi)放；推動(dòng)WTO改革，參與更多雙多邊區(qū)域貿(mào)易合作，進(jìn)一步參與國(guó)際規(guī)則制定與全球治理；對(duì)內(nèi)深化改革，促進(jìn)國(guó)企民企外企公平競(jìng)爭(zhēng)，完善營(yíng)商環(huán)境。
3.2?? 美國(guó)將面臨更大壓力，或急切團(tuán)結(jié)盟友以求反擊
美國(guó)或加速重返TPP。2017年美國(guó)退出TPP，2018年日本牽頭建立CPTPP。CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)高于RCEP，而其中關(guān)于國(guó)有企業(yè)、壟斷、勞工、環(huán)境等條款，對(duì)中國(guó)而言“門檻”較高。美國(guó)如果重新加入，TPP/CPTPP占全球經(jīng)濟(jì)的比重將達(dá)40%，超過(guò)RCEP。同時(shí)，TPP/CPTPP對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的所有國(guó)家皆采取開(kāi)放態(tài)度，可能吸引更多成員，產(chǎn)生“搶人”效應(yīng)。
美國(guó)或重新推動(dòng)TTIP談判。美國(guó)與歐盟于2013年啟動(dòng)《跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判，但特朗普上臺(tái)后被擱置。如果談成，TTIP將成為世界最大、最“發(fā)達(dá)”的雙邊自貿(mào)協(xié)定，覆蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)。
3.3?? 世界將繼續(xù)擁抱自由貿(mào)易，全球化體系有望修復(fù)
WTO改革成功希望增加。此前受美國(guó)的干預(yù)和挾持，WTO改革舉步維艱。RCEP落地讓各方對(duì)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體系重拾信心，拜登當(dāng)選后的美國(guó)也可能支持多邊主義，WTO改革重見(jiàn)曙光。如果WTO改革成功，其多邊貿(mào)易規(guī)則或?qū)⒗^續(xù)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，全球化體系有望修復(fù)。
更多雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定誕生。WTO允許成員簽署雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定成員不必按照非歧視性原則對(duì)待協(xié)定之外的成員。據(jù)WTO，自1995年至今，全球已生效306個(gè)雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中歐盟參與44個(gè)、中國(guó)大陸15個(gè)、美國(guó)14個(gè)。
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