11月19日，英國首相約翰遜（Boris Johnson）在議會下院宣布自冷戰(zhàn)結(jié)束以來英國最大的國防投資計劃，國防部將在未來四年內(nèi)額外獲得241億英鎊資金，投資下一代軍事能力，這比保守黨此前承諾的還多165億英鎊。
這一決定在英國脫歐結(jié)果莫測、跨大西洋(600558,股吧)關(guān)系受制美國大選變局以及新冠病毒疫情爆發(fā)帶來的公共健康危機和財政吃緊的背景下格外引人矚目。就在幾天前，英國政府還在討論要將海外援助預(yù)算削減數(shù)十億英鎊，從占國民總收入的0.7%降至0.5%。
自從當(dāng)了首相，約翰遜在下議院就長期處于“挨批”模式，特別是疫情以來，除了工黨議員要盡反對黨之責(zé)“找麻煩”，不少本黨議員也常站到他的對立面。不過，約翰遜當(dāng)天在下議院發(fā)表的講話罕見獲得議員們普遍贊譽，反對黨工黨和約翰遜的黨內(nèi)政治對手紛紛表達支持。
英國對國防部新增撥款將使其未來四年國防總開支達到1900億英鎊，至少占到GDP的2.2%，高于北約成員國2%的目標(biāo)。這批額外撥款將確保英國維持歐洲最大國防支出國，夯實其在歐洲第一強、北約第二強的防務(wù)地位。
約翰遜目前還在唐寧街首相府自我隔離，他因在會議中接觸新冠檢測陽性的議員而被迫進入14天隔離狀態(tài)。約翰遜通過視頻連線發(fā)表講話時稱，國防安全是必須首先捍衛(wèi)的領(lǐng)域，繼續(xù)縮減國防開支將是身為首相的失職行為，“削減國防開支的時代”現(xiàn)在就告終。
皇家國防安全聯(lián)合軍種研究所（Royal United Services Institute）副所長查默斯（Malcolm Chalmers）指出，首相宣布的國防防御能力增長計劃比包括他本人在內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者所預(yù)測的都要大得多。“這是自撒切爾夫人擔(dān)任首相以來英國國防預(yù)算首次出現(xiàn)最大增長，相當(dāng)于實際增長了10%至15%。”他說。
“結(jié)束撤退時代”
英國原計劃今年11月完成外交、國防、安全和發(fā)展政策的綜合審查，為英國在脫歐后的世界中重新確立國際戰(zhàn)略目標(biāo)。約翰遜說，該審查將于明年初結(jié)束，目前是宣布審查的首個結(jié)果。
自從2008年金融危機以來，每到制定新財年國防預(yù)算時，英國下議院總會掀起一番爭議——英國是否還有能力和必要堅持保持一流軍事大國地位？前工黨領(lǐng)袖科爾賓曾是議會下院里最強烈的反對者之一，他甚至呼吁英國放棄昂貴的核威懾力量，威脅一上臺就要取消英國海軍家底三叉戟核潛艇。
軍事實力是要以國力為基礎(chǔ)的。梅姨時期，一些防務(wù)專家就不客氣地指出，英國恐怕不得不面對自身已不再有能力從財力上繼續(xù)與一流軍事大國競爭的現(xiàn)實。
有數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，英國武裝部隊規(guī)模縮減了四分之一，國防開支削減了超過70億英鎊。
約翰遜11月19日的發(fā)言顯然是對上述觀點的強力反擊。他稱，幾十年來英國政府一直在削減國防預(yù)算，如果繼續(xù)下去，武裝力量將跌破維持最低生存能力的門檻，而這一旦失去，將永遠無法重獲。
“根據(jù)我們對國際形勢的評估和外交政策目標(biāo)，我已決定削減國防預(yù)算的時代必須結(jié)束——現(xiàn)在就結(jié)束了！”他說。
約翰遜宣布，未來四年國防支出將增加241億英鎊，這比去年大選時保守黨承諾的還多165億英鎊；未來四年國防總投資1900億英鎊，比任何其它歐洲國家和除美國外的其它北約盟友都多。
約翰遜表示，當(dāng)前國際形勢比冷戰(zhàn)以來任何時候都更加危險，競爭更加激烈。復(fù)興武裝部隊有助于加強英國的全球影響力，增強英國加入美國和其它盟國捍衛(wèi)自由開放社會的能力。
“我們所做的一切——每項工作，每單生意，甚至我們的購物方式和飲食，都取決于全球安全的最低基本要求：開放的運輸通道、可正常運行的互聯(lián)網(wǎng)、安全的空中走廊、可靠的海底電纜以及遙遠海峽的寧靜。”約翰遜說。
他表示，英國不能滿足于龜縮島上，或無視恐怖主義威脅和敵對國家野心，而是必須忠于自己的歷史，并與盟友站在一起分擔(dān)，運用專業(yè)知識應(yīng)對世界上最棘手的問題，為此就需要全面升級（軍事）能力。
他提到，明年將是英國領(lǐng)導(dǎo)全球議程的一年，英國將主持七國集團峰會，在格拉斯哥主辦COP-26全球氣候峰會，并慶祝當(dāng)年在倫敦舉行的第一屆聯(lián)合國大會75周年。
英國政府18日還宣布了“綠色工業(yè)革命”十點計劃，希望引領(lǐng)世界向零排放邁進，并將綠色經(jīng)濟作為大疫之后經(jīng)濟復(fù)蘇的抓手。
約翰遜在講話最后回顧了英國當(dāng)年幫助建立北約和撒切爾夫人幫助擺脫冷戰(zhàn)對抗道路的歷史，稱現(xiàn)在正是遵循偉大傳統(tǒng)的機會——結(jié)束撤退時代，改變軍隊，增強全球影響力，保護人民，捍衛(wèi)“我們熱切相信的自由社會”。
工黨領(lǐng)袖史塔默爵士（Keir Starmer）表示，工黨歡迎約翰遜注資國防的宣言，并強調(diào)工黨在自己的領(lǐng)導(dǎo)下始終也將國防視為頭等大事，撇清科爾賓的影響。
曾與約翰遜爭奪首相之位的保守黨議員、前外交部長亨特（Jeremy Hunt）也稱贊約翰遜國防開支聲明“很棒”。
新投資集中于“徹底改變戰(zhàn)爭的技術(shù)”
英國國防部去年預(yù)算380億英鎊，今年預(yù)算是415億英鎊。政府原先的規(guī)劃是保證本屆議會期間每年國防開支比通貨膨脹率提高0.5%。根據(jù)國家審計署早先數(shù)據(jù)，國防部預(yù)算已存在130億英鎊缺口，若不及時彌補，國防部將不得不削減戰(zhàn)機數(shù)量和其它開支。
去年約翰遜最信任的首席顧問卡明斯（Dominic Cummings）還曾抱怨英國海軍建造航母的預(yù)算翻倍，兩艘航母造價高達62億英鎊，卻遲遲不能投入使用。
航母是近一個世紀(jì)以來軍事實力的終極標(biāo)志，目前全世界同時擁有兩艘以上航母的國家只有美國、英國和中國。
約翰遜在講話中透露，兩艘新建航母將于2023年投入運營，屆時英國將有一個航母打擊群永久存在并常規(guī)部署在全球各地，隨時準(zhǔn)備與北約和其它盟國一道戰(zhàn)斗。
而明年，英國航母伊麗莎白女王號將領(lǐng)導(dǎo)英國及盟國特遣隊20年來“最雄心勃勃的部署”巡視地中海、印度洋和東亞地區(qū)，保護為本國提供服務(wù)的航道。
他稱英國將繼續(xù)努力更新核威懾力量，并動用額外的國防開支來恢復(fù)英國作為歐洲最重要的海軍強國的地位，包括推進購買八艘26型和五艘31型護衛(wèi)艦以及航母支援艦的計劃，同時開發(fā)下一代軍艦，包括多用途研究船和32型護衛(wèi)艦，從而刺激整個英國造船業(yè)復(fù)興。
英國國防大臣華萊士（Ben Wallace）19日表示，新增資金為國防部提供了現(xiàn)代化、規(guī)劃未來并適應(yīng)面臨的威脅所需的財務(wù)確定性，表明首相認識到國防對英國的復(fù)原力和聲譽至關(guān)重要，相關(guān)計劃也將使英國能夠投資于夢幻般的造船廠和航空航天業(yè)，從而將繁榮帶到英國每個角落，幫助重建疫后經(jīng)濟。
英國政府迄今已在新冠疫情相關(guān)措施上花費2000億英鎊，對受影響個人和企業(yè)提供支持。
華萊士說，英國的對手目前正在投資創(chuàng)紀(jì)錄的資金用于軍事力量，并且確實在某些領(lǐng)域“超過了我們的能力”。而過去國防預(yù)算審查的失敗之一是批準(zhǔn)的預(yù)算資金從未達到“我們的抱負”，過去40年中大多數(shù)審查都是如此。
新的資金承諾將使英國政府能夠?qū)舛思夹g(shù)進行投資，將英國定位為網(wǎng)絡(luò)和太空等領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，同時解決國防武器庫中無法繼續(xù)存在的弱點。新資金將建立長期拖延的國家網(wǎng)絡(luò)部隊，還將設(shè)立一個專門致力于人工智能的新機構(gòu)，成立全新的皇家空軍“太空司令部”，并計劃在2022年從蘇格蘭發(fā)射英國第一枚火箭。
約翰遜指出，對于軍事研發(fā)的投資和對未來作戰(zhàn)航空系統(tǒng)的進一步投資將超越軍事用途的回報，還可以廣泛應(yīng)用于諸如民用車輛和航空等領(lǐng)域。
約翰遜舉例說，敵對領(lǐng)土上的士兵將被衛(wèi)星或無人機上的傳感器警告遠距離伏擊，英軍將利用人工智能來制定最佳應(yīng)對措施，并提供各種選擇，從召喚空襲到下達蜂群攻擊，通過無人機或使用網(wǎng)絡(luò)武器使敵人癱瘓。這些新的軍事技術(shù)進步將超越物流的舊極限，戰(zhàn)艦和戰(zhàn)車將攜帶“定向能量武器”，用激光摧毀目標(biāo)，“彈藥不足”的情況將成為多余的問題。
他展望這些軍事投資將使英國躋身贏家之列，開辟新的經(jīng)濟發(fā)展前景，每年創(chuàng)造1萬個工作崗位，利用英國的建筑和科學(xué)技能，并在未來幾十年重振這些行業(yè)。
最新評論