作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授賴德勝，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授陳建偉
習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷䲡r，結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展形勢和發(fā)展情況，作出“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，既表明了我們在社會主義初級階段向上發(fā)展的歷史方位，又為下一階段發(fā)展指明了方向。之后，黨的十九屆五中全會首次明確將“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，突出了新發(fā)展階段的歷史定位和根本任務(wù)。新發(fā)展階段催生新發(fā)展格局，“十四五”時期要與時俱進(jìn)貫徹新發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
新發(fā)展階段的根本任務(wù)
系統(tǒng)編制五年發(fā)展規(guī)劃，是黨治國理政的重要方式。從1953年編制和實(shí)施第一個五年計劃開始，到2020年“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入收尾階段和“十四五”規(guī)劃編制開啟，“五年規(guī)劃（計劃）”是我國社會主義發(fā)展道路探索和現(xiàn)代化建設(shè)的直接度量載體。每個五年規(guī)劃（計劃）的編制，都反映了黨中央對中國特色社會主義發(fā)展大方向和大戰(zhàn)略的全局思考和系統(tǒng)謀劃；每個五年規(guī)劃（計劃）的實(shí)施，都反映了全黨全國各族人民艱苦奮斗努力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)烈愿望和美好期待。
隨著“十三五”預(yù)期目標(biāo)接近完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，黨的十九屆五中全會順勢而為制定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)并首次提出二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，創(chuàng)造性地將五年規(guī)劃目標(biāo)融入十五年后的中長期目標(biāo)，體現(xiàn)了“一張藍(lán)圖繪到底”科學(xué)規(guī)劃精神，這對于更好激勵和動員全黨全國各族人民勇于迎接挑戰(zhàn)、繼續(xù)努力奮斗，具有十分重要的意義。
新發(fā)展階段的“兩個大局”
新發(fā)展階段面臨著新的內(nèi)外發(fā)展形勢，“兩個大局”構(gòu)成了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的基本要素。結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展形勢和發(fā)展情況，習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識“兩個大局”的來龍去脈，并在思想上和行動上始終以“兩個大局”為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，不斷提高對新發(fā)展階段的適配性。
黨中央從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度進(jìn)行謀劃，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。隨著全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興全局向前邁進(jìn)了一大步，需要順勢而為，百尺竿頭更進(jìn)一步，在新發(fā)展階段形成新合力，展現(xiàn)新作為，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開好局，起好步。
世界百年未有之大變局，既為中華民族復(fù)興孕育著新的機(jī)遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，隨著西方傳統(tǒng)強(qiáng)國的相對衰落與新興國家的不斷崛起，尤其是以中國為代表的發(fā)展中國家通過艱苦奮斗推動世界政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深度調(diào)整期。從一定意義上說，中華民族偉大復(fù)興可以為世界百年未有之大變局提供中國之治的制度元素，促進(jìn)世界和平繁榮穩(wěn)定發(fā)展。但是，世界百年未有之大變局也對我國新發(fā)展階段帶來了新的外部不確定性沖擊，國家安全和發(fā)展利益不可避免要受到全球變局的不利影響。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在新發(fā)展階段，既要努力抓住世界百年未有之大變局下稍縱即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又要樹立總體國家安全觀，切實(shí)強(qiáng)化國家安全體系和安全保護(hù)能力建設(shè)。
新發(fā)展階段要貫徹新發(fā)展理念
新發(fā)展階段要開好局、起好步，必須貫徹新發(fā)展理念。近五年的發(fā)展實(shí)踐證明，堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要堅持新發(fā)展理念，并根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，賦予了新發(fā)展理念新的時代內(nèi)涵。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，指出創(chuàng)新除了要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”外，還要“面向人民生命健康”。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出要“堅持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”。在綠色發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系”。在開放發(fā)展方面，提出“堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”。在共享發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。
暢通我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)循環(huán)，推動生產(chǎn)、投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，既是在新發(fā)展階段貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的需要，又為新發(fā)展理念提供了新的注解和新的生命力。新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著非常重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起全球最完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，培育了一個全球規(guī)模最大和最具成長性的消費(fèi)市場，正在加速建設(shè)現(xiàn)代化流通體系。暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)牢固，潛力巨大。但也要注意到，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是在掌握發(fā)展主動權(quán)基礎(chǔ)上與全球各國共同建設(shè)和維護(hù)市場成長機(jī)會的共享式發(fā)展格局。也就是說，新發(fā)展階段要在培育好、挖掘好國內(nèi)市場潛力的基礎(chǔ)上，更好地帶動全球經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)。
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