長沙發(fā)布首部官方營商環(huán)境報告 將爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革試驗區(qū)

原標題：長沙發(fā)布首部官方營商環(huán)境報告，將爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革試驗區(qū)

12月9日，在2020年長沙優(yōu)化營商環(huán)境新聞通氣會上，長沙市發(fā)改委對外發(fā)布了《長沙營商環(huán)境報告2020》。

受長沙市發(fā)改委委托，21世紀經(jīng)濟研究院在2019年11月份對長沙市各區(qū)縣（市）及園區(qū)開展了營商環(huán)境試評價，并根據(jù)試評價結(jié)果編寫完成《長沙營商環(huán)境報告2020》。

《報告》通過梳理長沙優(yōu)化營商環(huán)境的成效與亮點，匯集各區(qū)縣（市）和園區(qū)的改革舉措和典型經(jīng)驗，通過示范標桿、最佳實踐的引領(lǐng)，旨在為各區(qū)縣（市）和園區(qū)相互借鑒學(xué)習(xí)、推動改革經(jīng)驗的復(fù)制推廣提供“工具書”“經(jīng)驗集”。

“通過營商環(huán)境試評價，得以全面檢視各區(qū)縣（市）及園區(qū)’營商環(huán)境優(yōu)化年’的成果，有助于發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，也能更好地發(fā)現(xiàn)短板和不足。近年來，長沙把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置，城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力不斷提升。”長沙市發(fā)展改革委黨委書記、主任夏文斌表示。

2019年，長沙GDP約1.16萬億元，同比增長8.1%，在17座“萬億GDP城市”中增速排名第一。2020年前三季度，長沙GDP達到8689億元，實際增長3.1%，增速在全國保持領(lǐng)先。

近年來，長沙脫穎而出，成為備受關(guān)注的新一線城市，經(jīng)濟增速領(lǐng)先、市場投資熱情高、進出口貿(mào)易增長快，城市競爭力的提升，與地方政府積極作為、營商環(huán)境持續(xù)改善密不可分。

營商環(huán)境“三年攻堅”

“作為一個中部城市，我們在營商環(huán)境上取得這些成績，沒有堅定的信念和意志是做不到的。在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作之初，在長沙新辦一個企業(yè)，需要掛號排隊，要一周才能注冊下來，現(xiàn)在開辦企業(yè)只需1天”，夏文斌在通氣會上表示。

（長沙市發(fā)改委主任夏文斌）

近年來，長沙持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2018年3月，長沙市發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境“三年行動方案（2018-2020年）”，明確要結(jié)合世界銀行及國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)的營商環(huán)境指標評價體系，找準自身差距，有重點、有針對性地落實改革舉措，比如要求壓縮審批時限、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。

2019年2月，春節(jié)后的第一個工作日，長沙市“營商環(huán)境優(yōu)化年”推進大會召開，推出效能提速、實體經(jīng)濟降成本、企業(yè)家權(quán)益保護、政策落地四大專項行動，21項優(yōu)化營商環(huán)境具體工作全面鋪開，長沙打造國際一流營商環(huán)境按下“快進鍵”。

2020年4月，長沙推出營商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動方案。長沙調(diào)整了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委副書記、市長任常務(wù)副組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任指標長。長沙還引入了“雙對標”機制，通過對標國內(nèi)先進城市、對標指定城市的先進做法，來優(yōu)化各大重點領(lǐng)域的營商環(huán)境。

通過近年來系列務(wù)實工作，長沙營商環(huán)境取得明顯成效。以開辦企業(yè)為例，2018年長沙對申請資料齊全、符合法定形式的新開辦企業(yè)，所有審批手續(xù)在3個工作日內(nèi)完成；2019年長沙開辦企業(yè)審批時間控制在2個工作日以內(nèi)；2020年開辦企業(yè)更為便利，審批材料不超過7份、環(huán)節(jié)不超過4個、時間壓縮到1個工作日以內(nèi)，并實現(xiàn)“零收費”。

長沙的市場主體活力進一步釋放。截至今年9月底，長沙市市場主體數(shù)量達114.46萬，同比增長14.5%，刻章免費為企業(yè)節(jié)約開辦成本近2000萬元；新增上市公司9家，全長沙市上市公司達77家。無論是萬人市場主體數(shù)量，還是上市公司數(shù)量，長沙均居中部省會城市第一。

2019年，長沙入選全國萬家民企評價營商環(huán)境十佳城市，獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市，包容普惠創(chuàng)新經(jīng)驗在全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流會現(xiàn)場作典型發(fā)言。2020年，在中國百城營商環(huán)境報 告中，長沙位居百城榜第12、省會城市第6，并再次榮獲國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市稱號。

涌現(xiàn)諸多“長沙經(jīng)驗”“長沙樣本”

長沙近年來優(yōu)化營商環(huán)境的“堅定決心”，還突出體現(xiàn)在連續(xù)兩年開展營商環(huán)境評價——通過引入第三方機構(gòu)對區(qū)縣（市）和園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行摸底，來檢測實際營商環(huán)境狀況，推動重大改革落地。

長沙營商環(huán)境評價體系，充分借鑒了世界銀行和國家發(fā)展改革委的指標，還加入了長沙特色指標，對效能提速、企業(yè)家權(quán)益保護等專項行動進行重點監(jiān)測。

有園區(qū)經(jīng)發(fā)局優(yōu)化處負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，開展營商環(huán)境測評，雖然前期準備材料比較辛苦，但確實能讓各部門更加重視營商環(huán)境工作，能借此系統(tǒng)梳理相關(guān)工作，沉淀積累一些改革經(jīng)驗。

《長沙營商環(huán)境報告2020》作為2019年試評價的成果，匯集了一批標桿區(qū)縣（市）及園區(qū)、最佳實踐、改革亮點，打造全面展示長沙優(yōu)化營商環(huán)境成果的“白皮書”，典型經(jīng)驗做法的“經(jīng)驗集”，各區(qū)縣（市）及園區(qū)銳意進取、探索創(chuàng)新的“光榮榜”，以評促優(yōu)、以評促改的“推進器”，成為全市各級各部門互相學(xué)習(xí)借鑒和方便市場主體、辦事群眾查閱的“工具書”。

《報告》指出，雨花區(qū)、天心區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)市、長沙高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)等表現(xiàn)突出，成為2019年長沙市各區(qū)縣（市）及園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的標桿和榜樣。

《報告》匯集了一批長沙經(jīng)驗做法。比如，長沙在“跨境貿(mào)易”領(lǐng)域，蹚出了一條自己的路子，在推動內(nèi)陸城市對外開放方面，貢獻了長沙經(jīng)驗。長沙推行大部制改革，成立全國首家口岸物流辦，并持續(xù)加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打造“省事省心省時省錢”的口岸營商環(huán)境，通過優(yōu)化審批流程、提升口岸信息化智能化水平，大幅壓縮通關(guān)時間、降低口岸進出口成本。

此外，“打造一流營商環(huán)境，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾和市場主體獲得感、幸福感”的長沙經(jīng)驗入選國家發(fā)展改革委發(fā)布的首部官方報告《中國營商環(huán)境報告2020》。

21世紀經(jīng)濟研究院受長沙市發(fā)改委委托，2019年對長沙各區(qū)縣（市）和園區(qū)開展試評價，并承擔編寫了《長沙營商環(huán)境報告2020》，一路見證了長沙營商環(huán)境的改善。

21世紀經(jīng)濟研究院副院長耿雁冰表示，長沙有很多有特色的經(jīng)驗做法，值得其他城市學(xué)習(xí)，像長沙在包容普惠創(chuàng)新方面一直都是國家標桿。長沙房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，對人以及人才的尊重，較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，有助于推動長沙制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于推動長沙整個城市高質(zhì)量發(fā)展。

爭創(chuàng)營商環(huán)境試驗區(qū)

優(yōu)化營商環(huán)境，需要久久為功。

2020年4月，《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》出臺，邁出了長沙營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要一步。《規(guī)定》明確提出要營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，打造中部標桿、全國領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化長沙。

“我們鼓勵破除體制機制障礙，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，進一步加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)貢獻創(chuàng)新做法和鮮活案例，以不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”，夏文斌表示。

民進中央經(jīng)濟委員會副主任、正和島首席經(jīng)濟學(xué)家王林表示，長沙發(fā)布全市營商環(huán)境報告，具有很強的創(chuàng)新意識。從全國范圍來看，發(fā)布這樣全面的營商環(huán)境報告，是極少見的。長沙營商環(huán)境評價指標體系，在普適的基礎(chǔ)上，加入了中國特色，結(jié)合了地方實際，還引入市場主體增量等數(shù)量指標，具有很強的引領(lǐng)性。通過引入評價、發(fā)布報告等機制，可以更好地激發(fā)長沙優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)生動力。

夏文斌直言，與國際國內(nèi)一流營商環(huán)境水平相比，長沙在市場化、法治化、國際化、便利化等方面仍然存在一定差距，面臨的改革任務(wù)依然艱巨，仍要繼續(xù)付出艱苦努力。

“在推進‘一件事一次辦’的基礎(chǔ)上，2021年長沙優(yōu)化營商環(huán)境工作，還要進一步推進‘馬上辦’、‘辦上馬’。長沙現(xiàn)在有114萬個市場主體，對于關(guān)鍵的、標志性、示范性項目，要做到‘馬上辦’、‘辦上馬’、‘跑得快’，再推企業(yè)一把。我們現(xiàn)在就已經(jīng)要求各區(qū)縣（市）發(fā)改局局長們先行啟動這項工作，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗，八仙過海、各顯神通”，夏文斌表示。

夏文斌進一步表示，要以習(xí)近平總書記考察湖南講話精神為指引，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，2021年以更實的舉措推進營商環(huán)境的優(yōu)化。一是長沙要爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革試驗區(qū)。二是長株潭三市營商環(huán)境一體化推進。三是長沙岳陽郴州自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境通關(guān)協(xié)作一體化推進。

（作者：林方 編輯：耿雁冰）