財(cái)科院報(bào)告：長(zhǎng)期應(yīng)以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制

新華社北京12月31日電（記者董道勇）中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院30日在京發(fā)布《2020年“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，未來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入正軌，財(cái)政政策需進(jìn)行必要的調(diào)整。從短期看，應(yīng)建立一套疫情防控政策的平滑退出機(jī)制，以減輕政策退出過快帶來的風(fēng)險(xiǎn)，注重激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力；從長(zhǎng)期看，應(yīng)以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制。

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，本次報(bào)告系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2020年“降成本”專題調(diào)研的一部分。今年10-11月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院組織多個(gè)團(tuán)隊(duì)分赴上海、遼寧、山東、安徽、湖南、江蘇、四川、貴州、浙江、廣東、海南等10余個(gè)省（直轄市）展開調(diào)研，并深入基層了解情況。

圖為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希介紹2020年“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研報(bào)告整體情況

報(bào)告指出，調(diào)研省份的各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，針對(duì)新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來的不利沖擊精準(zhǔn)施策，打出了一套有效的政策組合拳，企業(yè)減負(fù)效果明顯，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市工作有序推進(jìn)。

報(bào)告同時(shí)指出，目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固，一些深層次矛盾更加凸顯，疫情下的公共風(fēng)險(xiǎn)分布具有空間差異性，地方財(cái)政對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的手段也有空間差異性，在新發(fā)展格局下省際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境、供求平衡及人才流動(dòng)的空間差異性依舊存在，地方財(cái)政可持續(xù)性問題值得關(guān)注。

“其中，數(shù)字化程度越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的韌性越強(qiáng)；制造業(yè)越強(qiáng)的地區(qū)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)；各地區(qū)短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)存在差異性；在區(qū)域分化條件下，中央財(cái)政的統(tǒng)籌變得尤為重要；事權(quán)及支出責(zé)任下移邊際加大會(huì)導(dǎo)致地方治理失靈風(fēng)險(xiǎn)；多重風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的財(cái)政政策權(quán)衡難度變得越來越大。”報(bào)告指出。

為此，報(bào)告建議，未來隨著經(jīng)濟(jì)逐步步入正軌，需要進(jìn)行必要的財(cái)政政策調(diào)整。從短期看：一是建立一套疫情防控政策平滑退出機(jī)制以減輕政策退出過快帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是采取積極財(cái)政政策充分激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力；三是將減稅降費(fèi)政策與社保體制改革、稅制改革相結(jié)合；四是在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的前提下保持一定的支出強(qiáng)度；五是多措并舉推動(dòng)化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告建議，長(zhǎng)期內(nèi)要以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制。一是適度加強(qiáng)中央、省級(jí)事權(quán)及支出責(zé)任，降低地方治理失靈的風(fēng)險(xiǎn)；二是以風(fēng)險(xiǎn)理念為基本原則，轉(zhuǎn)變預(yù)算模式，提高預(yù)算效率；三是進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，切實(shí)發(fā)揮稅收的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)功能；四是完善債務(wù)治理機(jī)制來有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷積累。