擺在“北漂”多年的劉小玲面前有一件鬧心的事：買(mǎi)了2年多的北京西城區(qū)學(xué)區(qū)房，卻發(fā)現(xiàn)掛了前前任戶(hù)主的名字，后者利用房屋戶(hù)口，“光明正大”地將其孫女安排在該學(xué)區(qū)上學(xué)。萬(wàn)幸的是，她單位的集體戶(hù)口也在西城區(qū)，劉小玲自家閨女早在3年前就取得了西城區(qū)的入學(xué)名額。
要么不能遷入自己的戶(hù)口；要么就是再次轉(zhuǎn)手房屋時(shí)，得做降價(jià)處理。左右為難的她，日前在一項(xiàng)關(guān)于北京市戶(hù)籍政策的改革方案中找到了出路。
北京市公安局近日發(fā)布了《關(guān)于在戶(hù)籍派出所設(shè)立“公共戶(hù)”的工作意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），該文件提出將在北京全局戶(hù)籍派出所推動(dòng)設(shè)立“公共戶(hù)”，以解決暫不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶(hù)籍人員落戶(hù)問(wèn)題，并根據(jù)“公共戶(hù)”臨時(shí)代管戶(hù)口的特性，實(shí)行“雙向強(qiáng)制遷移”的管理措施。
所謂公共戶(hù)，與本地常住戶(hù)口一樣，在教育、子女落戶(hù)、房產(chǎn)交易等層面享受同等權(quán)利，但二者的區(qū)別在于公共戶(hù)沒(méi)有戶(hù)口簿，市民如需使用要憑身份證開(kāi)具戶(hù)籍證明。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，六類(lèi)人群可以辦理公共戶(hù)落戶(hù)，其中包括：無(wú)房無(wú)集體戶(hù)口者，房屋產(chǎn)權(quán)交易中的戶(hù)口遷出者，離職遷出集體戶(hù)的人群等。
在劉小玲看來(lái)，這項(xiàng)戶(hù)籍新政兼顧“補(bǔ)漏”和“開(kāi)路”兩類(lèi)作用。
補(bǔ)漏，就是有針對(duì)性地解決戶(hù)口剛需和戶(hù)口老賴(lài)兩類(lèi)人群的戶(hù)籍歸屬問(wèn)題；開(kāi)路，則是進(jìn)一步落實(shí)北京的戶(hù)籍準(zhǔn)入和調(diào)控指標(biāo)。
“今年，西城區(qū)不少事業(yè)單位、國(guó)企等都在加緊‘集體戶(hù)’清理，并減緩新入職員工落在‘集體戶(hù)’上的步伐。對(duì)于這一部分人群，未來(lái)可能將會(huì)歸在‘公共戶(hù)’上。”她說(shuō)。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波表示，公共戶(hù)的含金量與其被賦予的公共服務(wù)的范圍相匹配。在公共資源方面，公共戶(hù)落戶(hù)和普通落戶(hù)不會(huì)存在明顯差別。但具體到教育資源方面，可能會(huì)有一定差異。“換而言之，在中短期內(nèi)，公共戶(hù)在優(yōu)質(zhì)教育資源層面相比于‘有房產(chǎn)并落戶(hù)’的人群，依然存在一些劣勢(shì)。”他說(shuō)。
值得注意的是，目前北京市尚未對(duì)公共戶(hù)的教育權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定。
“空掛戶(hù)”難題有望得到破解
在因賣(mài)家不愿遷出戶(hù)口導(dǎo)致的“空掛戶(hù)”問(wèn)題上，劉小玲已經(jīng)算很幸運(yùn)了。
北京二手房交易市場(chǎng)上，還有許多北漂的劉小玲們，遭遇戶(hù)口老賴(lài)，并面臨“學(xué)位占用”，子女無(wú)法享受該區(qū)公共資源的困境。
目前，北京市城六區(qū)實(shí)行“六年一學(xué)位”，即是指同一處房屋地址自用于登記入學(xué)之年起，六年內(nèi)將只提供一個(gè)學(xué)位（符合計(jì)劃生育政策的直系子女除外）。
根據(jù)北京市教委規(guī)定，在對(duì)學(xué)生實(shí)際居住情況的審核中，“過(guò)道房、車(chē)庫(kù)房、空掛戶(hù)”等不符合居住條件的情況，不作為入學(xué)資格條件。這就意味著一個(gè)家庭購(gòu)買(mǎi)了二手學(xué)區(qū)房，但如果賣(mài)家不愿遷出戶(hù)口，該家庭的子女將無(wú)法入學(xué)。
劉小玲稱(chēng)，該規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中，由于沒(méi)有明確的政策細(xì)則，并不嚴(yán)格。在她周?chē)痛嬖谥簧賾?hù)口占有者的子女和房屋占有者的子女都在房屋所在學(xué)區(qū)就讀的現(xiàn)象。
張波認(rèn)為，不少二手房交易本身就存在學(xué)區(qū)因素，戶(hù)口未轉(zhuǎn)出的情況容易讓房產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)權(quán)人的利益受損。
上述征求意見(jiàn)稿規(guī)定，根據(jù)公共戶(hù)臨時(shí)代管戶(hù)口的特性，實(shí)行“雙向強(qiáng)制遷移”的管理措施。一方面，公安戶(hù)籍派出所以年度為單位對(duì)公共戶(hù)進(jìn)行清理，對(duì)具備市內(nèi)戶(hù)口遷移條件的戶(hù)內(nèi)人員動(dòng)員其遷出，對(duì)拒不配合的，依據(jù)當(dāng)事人承諾，實(shí)行強(qiáng)制遷移。另一方面，對(duì)于房屋所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，房屋權(quán)利人強(qiáng)烈要求原戶(hù)內(nèi)人員遷出，對(duì)拒不遷出或者無(wú)法通知的，可根據(jù)房屋權(quán)利人申請(qǐng)，直接將其戶(hù)口遷至“公共戶(hù)”。
對(duì)于二手學(xué)區(qū)房交易的賣(mài)方而言，還存在著因房產(chǎn)出售而導(dǎo)致無(wú)處落戶(hù)的問(wèn)題。
對(duì)此，征求意見(jiàn)稿在規(guī)定“公共戶(hù)”的落戶(hù)條件時(shí)，兩次提及了上述情況。其中明確，因房屋產(chǎn)權(quán)交易戶(hù)口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶(hù)口無(wú)法遷出的；因房屋所有權(quán)或者公有住房承租權(quán)發(fā)生變更，現(xiàn)權(quán)利人或者承租人申請(qǐng)將原戶(hù)內(nèi)人員遷出，原戶(hù)內(nèi)人員拒不遷出或無(wú)法通知，且其本人、配偶或直系親屬在本市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房的，均可申請(qǐng)公共戶(hù)落戶(hù)。
對(duì)此，張波建議稱(chēng)，二手房購(gòu)買(mǎi)方在簽訂合同時(shí)，仍需明確關(guān)于“戶(hù)口遷出”的相關(guān)時(shí)限。同時(shí)，對(duì)于涉及到原房主需要轉(zhuǎn)到“公共戶(hù)”的情況，也可以提前將上述情況寫(xiě)入合約內(nèi)，這樣可以最大程度地減小不必要的損失。
“空掛戶(hù)”的血淚史
事實(shí)上，在北京，如何妥善地解決“空掛戶(hù)”問(wèn)題，早已不是一個(gè)新的話(huà)題。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅2020年，在人民網(wǎng)(603000,股吧)“政企直通車(chē)”欄目中給北京市政府的“領(lǐng)導(dǎo)留言版”里，關(guān)于“空掛戶(hù)”問(wèn)題的留言就有近30條。
據(jù)悉，早在2016年，北京市公安局人口管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人就曾公開(kāi)表示，正研究設(shè)立集體公共戶(hù)口的詳細(xì)方案，預(yù)計(jì)在2016年年內(nèi)將出臺(tái)具體的政策。但詳細(xì)方案在當(dāng)年并未出臺(tái)。
根據(jù)中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議北京市委員會(huì)官網(wǎng)消息，在2020年初召開(kāi)的北京市政協(xié)第十三屆三次會(huì)議的提案中，有三項(xiàng)提到了“公共戶(hù)”和“解決人戶(hù)分離”。其中，“關(guān)于逐步解決北京市人戶(hù)分離現(xiàn)象提案”的點(diǎn)評(píng)次數(shù)達(dá)到了21697次。
北京市委書(shū)記蔡奇曾于2020年在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回應(yīng)稱(chēng)，北京市公安局將充分借鑒上海、天津等兄弟單位經(jīng)驗(yàn)做法，立足北京市實(shí)際情況，研究具體落實(shí)辦法，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。
作為特大城市，上海在2010年率先啟動(dòng)了針對(duì)“人戶(hù)分離”現(xiàn)象的屬地化管理試點(diǎn)工作，并首次提到了“公共戶(hù)”的概念。此后，山東、江蘇等部分省市也都出臺(tái)了類(lèi)似規(guī)定。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，北京市在解決“空掛戶(hù)”問(wèn)題時(shí)，雖然也提出了原房產(chǎn)者“強(qiáng)制遷出”的概念，但由于引入了“公共戶(hù)”的概念，給予了遷出家庭在戶(hù)籍問(wèn)題上的主動(dòng)性，較之廣東等地而言，仍屬于“溫和派”。
利好二手學(xué)區(qū)房交易？仍待觀察
多名專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，該政策出臺(tái)后，符合北京市公共戶(hù)申請(qǐng)條件的人群是否愿意提交公共戶(hù)落戶(hù)申請(qǐng)，還取決于公共戶(hù)的含金量。
對(duì)于許多在京打拼多年的人而言，之所以遲遲不敢買(mǎi)房，很大程度上是因?yàn)槟貌坏奖本⿷?hù)口，子女上學(xué)問(wèn)題沒(méi)有著落。
即便是在事業(yè)單位、國(guó)企、央企、政府機(jī)關(guān)工作，并拿到“集體戶(hù)口”的北漂們，成功落戶(hù)的背后也有著不為人知的辛酸故事。“在我們單位，可以憑應(yīng)屆研究生的身份，辦理單位的‘集體戶(hù)口’。但如果在合約規(guī)定的5年期限內(nèi)離職，就得支付給單位高昂的違約金；而新單位，可能并沒(méi)有‘集體戶(hù)口’。”一名在中關(guān)村(000931,股吧)的一家國(guó)企從事IT工作的“北漂”告訴第一財(cái)經(jīng)。
此次戶(hù)籍政策的出臺(tái)，是否意味著落戶(hù)北京變得容易了？是否有利于北京二手學(xué)區(qū)房市場(chǎng)？
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，因從原單位離職須從原單位集體戶(hù)遷出，現(xiàn)單位無(wú)集體戶(hù)，本人、配偶或直系親屬在本市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房，戶(hù)口無(wú)法遷出的；可以把戶(hù)口遷到相應(yīng)的戶(hù)籍派出所的公共戶(hù)。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這將一定程度上促進(jìn)二手學(xué)區(qū)房的住房交易。“由于戶(hù)口掛靠學(xué)區(qū)，公共戶(hù)概念的引入，有利于戶(hù)口流動(dòng)，促進(jìn)學(xué)位流通，也讓北京市二手學(xué)區(qū)房的交易更加順暢。”
他還認(rèn)為，新政實(shí)施后，將有利于二手房市場(chǎng)秩序的建立，避免“空掛戶(hù)”等問(wèn)題產(chǎn)生的人員糾紛和房屋價(jià)值縮水等問(wèn)題。
（文內(nèi)劉小玲為化名）
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