作者： 梅新育
劇烈的“豬周期”波動多年來令我國億萬消費者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)界深感切膚之痛，面對養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)無可避免的“豬周期”波動，短期策略是開發(fā)和運用避險工具。生豬期貨已經(jīng)于2021年1月8日在大連商品交易所正式上市，可望為穩(wěn)定豬肉生產(chǎn)與供給提供一件很有價值的工具。在成品行情下行而仔豬、飼料等投入成本上行的趨勢下，生豬期貨上市并與豆粕等期貨綜合運用，可為養(yǎng)豬業(yè)鎖定成本、售價，有助于降低、消除價格劇烈波動的商業(yè)性風險，為該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，避免大起大落而影響我國糧食安全全局。從中長期來看，要可持續(xù)地穩(wěn)定豬肉生產(chǎn)和供應(yīng)，還需要優(yōu)化其產(chǎn)能布局，有秩序推動養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)能從中心地區(qū)向國家邊緣地廣人稀區(qū)域適度轉(zhuǎn)移。
一、中國養(yǎng)豬業(yè)高度集中于內(nèi)地省份和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)
我國豬肉生產(chǎn)高度集中于內(nèi)地省份。整理2019年各省份豬肉產(chǎn)量數(shù)據(jù)如表所示，從中可以看出，四川、湖南、河南3個年產(chǎn)量300萬噸以上的大省合計產(chǎn)量就達到了1046.3萬噸，占全國總產(chǎn)量的近1/4（24.59%）；產(chǎn)量百萬噸以上省份中不乏江蘇、山東這樣全國名列前茅的經(jīng)濟大省，頭號經(jīng)濟大省廣東豬肉產(chǎn)量也達到了221.9萬噸，占全國總產(chǎn)量的5.21%，排名全國第八。相比之下，地廣人稀的西北省份豬肉產(chǎn)量不高，即使西北頭號豬肉生產(chǎn)大省陜西，產(chǎn)量也不過80.9萬噸，僅占全國總產(chǎn)量的1.90%。就連土地面積72萬多平方公里的青海省，其豬肉產(chǎn)量也顯著少于上海、天津這樣的直轄市。
而且，在近年豬肉價格暴漲、從中央到地方各級政府力求保障豬肉供給的背景下，我國養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)有進一步向經(jīng)濟相對發(fā)達省份乃至中心城市集中的趨勢。
如被視為“新一線城市”的成都市，2019年末人口已達1500萬，當年人均GDP指標113420元，比全國人均GDP（70892元）高60%；GDP體量2015年排行全國城市第八，次于上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、武漢；2019年排行全國第六，次于上海、北京、深圳、廣州、重慶。由于2019年保障豬肉生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)績優(yōu)秀，在2020年雙節(jié)前夕的2019年12月30日，國務(wù)院新聞辦公室就我國首次開展“菜籃子”市長負責制考核舉辦新聞發(fā)布會，邀請的地方政府領(lǐng)導就有廈門、廣州、成都三座城市政府相關(guān)領(lǐng)導。
2020年，成都豬肉供應(yīng)保障水平經(jīng)受住了新冠肺炎疫情沖擊而繼續(xù)上升，三季度生豬出欄87.2萬頭，同比增幅高達39.8%，其中能繁母豬存欄增幅更高達48.1%。這些數(shù)據(jù)一方面表明成都豬肉供應(yīng)保障有力；另一方面也折射出我國養(yǎng)豬業(yè)進一步向經(jīng)濟相對發(fā)達省份乃至中心城市集中的趨勢。
二、客觀經(jīng)濟規(guī)律將推動中國養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移
養(yǎng)豬業(yè)高度集中于人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的內(nèi)地省份，乃至經(jīng)濟中心城市，這樣的豬肉生產(chǎn)布局，固然有其歷史與現(xiàn)實原因，但與我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、環(huán)保發(fā)展趨勢存在內(nèi)在沖突。
昔日我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟為主，養(yǎng)豬業(yè)高度集中于人口稠密的內(nèi)地省份，自有其經(jīng)濟合理性。因為當時養(yǎng)豬是內(nèi)地農(nóng)戶的重要收入項目，產(chǎn)品可就近供應(yīng)消費者主體，豬糞可成為農(nóng)田優(yōu)良肥料。
時至今日，中國躍居世界第一制造業(yè)大國已經(jīng)10年以上，城鎮(zhèn)人口占比已經(jīng)超越50%，且東部、中部、長江經(jīng)濟帶人口城鎮(zhèn)化比例更高。在這樣的情況下，分散養(yǎng)豬收入對內(nèi)地人口稠密地區(qū)農(nóng)戶吸引力已經(jīng)明顯降低，并將繼續(xù)下降。即使開展現(xiàn)代化集約化養(yǎng)豬，其用地成本、環(huán)保成本也越來越高，與其他產(chǎn)業(yè)競爭勞動力、土地等資源的劣勢趨向凸顯。
因此，經(jīng)濟社會發(fā)展將推動養(yǎng)豬業(yè)向人口密度低、地域廣闊的地區(qū)轉(zhuǎn)移，與當?shù)氐土枚嗟耐恋亍h(huán)保等項成本結(jié)合，以取得較強競爭力，并向當?shù)貏趧诱咛峁┰诋數(shù)剌^有吸引力的就業(yè)機會。
回顧我國糧食凈輸出地轉(zhuǎn)移、棉花產(chǎn)業(yè)向新疆集中的歷程，可以加深對養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的理解。
唐宋時期，江南長三角地區(qū)逐步成為向北方京城供應(yīng)漕糧的主產(chǎn)地，俗稱“蘇湖熟，天下足”。到明朝，隨著江南棉花、桑蠶等經(jīng)濟作物和手工制造業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，位于長江中游的湖廣成為向江南供應(yīng)糧米和轉(zhuǎn)口漕運的骨干糧食凈輸出地，俗語轉(zhuǎn)為“湖廣熟，天下足”。上世紀70年代中期起，隨著工業(yè)化和北方農(nóng)田水利建設(shè)進展，延續(xù)近千年的“南糧北運”格局逐步轉(zhuǎn)化為“北糧南運”。進入21世紀以來，進一步發(fā)展成為“東北養(yǎng)活中國”。
根據(jù)筆者整理的新中國成立70年來棉花產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1950年，新疆棉花產(chǎn)量6400噸，僅占當年全國產(chǎn)量（69.3萬噸）的千分之九；到1990年占比突破10%，1998年占比突破30%，2007年占比突破40%，2012年占比突破50%；到2019年，新疆棉花產(chǎn)量已達500.2萬噸，占當年全國總產(chǎn)量（588.9萬噸）的85%。預(yù)計未來新疆棉花占全國比重至少還將保持在這一水平，很可能會進一步提升。
原來高度集中于內(nèi)地省份的棉花生產(chǎn)之所以大規(guī)模向新疆轉(zhuǎn)移，主要原因就是內(nèi)地工業(yè)化進展，原來的棉田轉(zhuǎn)向用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、住宅和更高價值的農(nóng)業(yè)項目；在新疆，種棉花則是這些耕地收益最高的用途，且可以實行內(nèi)地難以辦到的大面積連片機械化作業(yè)，又有大面積荒地可供開發(fā)。同時，中國交通運輸業(yè)的超前發(fā)展，也為新疆棉花供應(yīng)內(nèi)地下游用戶創(chuàng)造了條件。正因為如此，在上世紀90年代中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提速之后，新疆棉花產(chǎn)量及其在全國占比加速上升。特別是在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化狂飆突進的21世紀前20年，新疆棉花產(chǎn)量及其在全國占比同樣極速上升。
基于同樣的原理，有理由相信，客觀經(jīng)濟規(guī)律將推動中國養(yǎng)豬業(yè)相當一部分產(chǎn)能從內(nèi)地省份向東北、新疆、四川藏區(qū)等擁有較多飼料原料、地廣人稀的邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)有較大發(fā)展前景。中央及當?shù)卣缒芤騽堇麑ВB(yǎng)豬業(yè)可望成為這些地區(qū)的新興增長極。
三、創(chuàng)新完善“菜籃子”市長負責制，促進養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)能適度轉(zhuǎn)移
為此，除傳統(tǒng)的發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)手段和招商引資之外，我國還需要創(chuàng)新完善“菜籃子”市長負責制考核、扶貧等政策措施，提高效率與經(jīng)濟社會效益。
在豬肉價格持續(xù)暴漲的“豬周期”沖擊背景下，為保障市場供應(yīng)，從2018年起，我國首次分兩個層次開展“菜籃子”市長負責制考核，豬肉供應(yīng)是其中重要內(nèi)容。第一個層次是11余部委聯(lián)合組成“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議，考核36個直轄市、計劃單列市和省會城市，考核內(nèi)容包括“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度五個方面，考核結(jié)果上報國務(wù)院，并同時報中組部備案。第二個層次是各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門，對本行政區(qū)其他地級城市開展相應(yīng)的市長負責制考核。
這一制度對迅速提升豬肉供給能力發(fā)揮了不可替代的作用，但如果這些城市都在本行政區(qū)內(nèi)設(shè)立養(yǎng)豬基地，其土地等項資源利用效益可能不高，包括間接、隱形成本在內(nèi)的總成本過高。所以，如果這些中心城市與省內(nèi)、省外邊緣地區(qū)合作，將部分菜籃子建設(shè)資金投入在邊緣地區(qū)建設(shè)養(yǎng)豬基地，產(chǎn)品供應(yīng)中心城市，總體經(jīng)濟社會效益會更高，考核制度可認定這類外埠合作基地產(chǎn)出納入自給率計算。
在實踐中，一些地方已經(jīng)朝這個方向開展了不少探索，如地域狹小的廈門打造了“本埠基地+外埠基地+合作基地”的豬肉供應(yīng)體系，外埠基地和廈門享受同等的補貼政策；成都市政府和周邊的市州建立了區(qū)域生豬生產(chǎn)合作機制；……有必要總結(jié)經(jīng)驗，完善“菜籃子”市長負責制考核，開展更大規(guī)模的跨地區(qū)“菜籃子”合作，提升豬肉供應(yīng)保障能力。
在這方面，某些企業(yè)探索實踐的訂單契約式養(yǎng)殖模式有較大發(fā)展?jié)摿ΑＫ麄兊倪@種模式是在陜西、新疆等省區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化、標準化、大規(guī)模養(yǎng)豬基地，有關(guān)城市簽約委托企業(yè)養(yǎng)殖，產(chǎn)出定向投放到契約養(yǎng)殖委托城市生豬供應(yīng)市場。與制造業(yè)代工模式一樣，這種模式有利于降低養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營風險，可促使專業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)集中精力提升養(yǎng)殖技術(shù)，提高整個養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的彈性與效率。目前，他們的做法是一個養(yǎng)豬場全部產(chǎn)能供應(yīng)一個城市；隨著這種模式發(fā)展，未來大型訂單契約式養(yǎng)豬場可以一個養(yǎng)豬基地供應(yīng)多個城市。
同時，養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移也可以與扶貧結(jié)合起來，發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)優(yōu)于單純的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國務(wù)院扶貧辦曾于2019年末聯(lián)合推動大型龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)開展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)扶貧對接活動，意圖通過“公司+農(nóng)戶”等“以大帶小”方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)。
除此之外，就調(diào)查所見，成都等城市有居民消費者向川西農(nóng)民訂購走地豬（通常為土黑豬），在仔豬時訂購，養(yǎng)成后按市場價格收購。建議便利城市居民消費者開展這類訂單養(yǎng)殖消費，還可以發(fā)展為單位、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)團購及消費合作社。這類模式對土豬、土雞等較高端品種的發(fā)展可能有較大潛力。
（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個人意見）
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