“去年大規模舉債，宏觀杠桿率上升較快，要考慮債務償還的問題。”
面對新冠肺炎疫情的沖擊，2020年全國絕大多數省份GDP增速翻正，但財政收入形勢未能這般亮眼。
21世紀經濟報道記者梳理發現，除了河北、新疆，已有29個省份公布了2020年財政收支數據，13個省份財政收入負增長——近半數省份財政收入出現收縮，為近幾十年來罕見的情形。
這跟經濟下行壓力較大有關，也跟減稅降費政策有關，原油等大宗商品價格下跌，進一步拖累了部分省份的收入狀況。
不過，得益于2020年超8萬億政府債券發行，中央加大了對地方轉移支付力度，加上各級政府積極盤活存量，僅4個省份財政支出負增長，絕大多數省份實現了支出規模的擴張。
展望2021年，在低基數下，隨著經濟的好轉，財政收入有望實現正增長。多數省份預計2021年財政收入增長3%以上，像東部大省廣東、浙江、山東預期增長5%或以上，中部省份河南、安徽、江西等省預期增長5%左右。
東部財政大省增長穩健
2020年財政收入排名前六的，依次為廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京，有四個省份實現了正增長。
廣東完成一般公共預算收入12922億元，增長2.1%，總量連續30年穩居全國第一。江蘇一般公共預算收入突破9000億元，增長2.9%。浙江坐穩第三，實現地方收入7248億元，增長2.8%。
若結合GDP來比照財政收入規模，廣東、江蘇排名與GDP規模一致，但浙江的財政產出要明顯好于山東，上海、北京GDP規模雖不及部分中西部省份，但作為總部經濟聚集地，上海、北京的財政產出較高。
從2020年財政收入表現來看，浙江比較突出。實現正增長的這四個省份中，浙江、江蘇在8月率先轉正，廣東9月轉正，山東在11月轉正。2020年前兩個月，經濟受疫情沖擊明顯，各省財政收入悉數轉負，唯獨浙江依然保持正增長，因為信息傳輸軟件和信息技術服務業企業所得稅同比增長了3倍，帶動作用明顯。
2020年浙江實現一般公共預算收入7248億元，增長2.8%。其中，稅收收入6262億元，增長6.1%，占一般公共預算收入的86.4%，這個體現財政收入質量的指標，浙江居全國第一。主體稅種中，增值稅下降2.4%，企業所得稅增長2.6%，個稅增長13.5%。
服務全國的互聯網平臺經濟，總部聚集效益明顯，疫情中逆勢增長，2020年營收、利潤增速較高，對浙江財政支撐作用明顯。
社科院財經戰略研究院副院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，各省財政收入規模多少，除了跟GDP規模有關，還跟地方經濟結構有關。比如，有些投資能拉動GDP，但只有當這些投資產生效益，企業有盈利，才能形成財政收入。地方財政收入規模，一定程度上能反映經濟發展的質量和效益。
粵開證券研究院副院長羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，各省財政產出與GDP規模存在差異，主要跟產業結構有關，不同行業稅收貢獻不同。比如，房地產行業稅收貢獻較高，除了增值稅、企業所得稅之外，還有土地增值稅、城市維護建設稅等。
東部財政大省中，上海、北京未能轉正，2020年兩地財政收入分別下降1.7%、5.7%。
部分產業外遷、房地產調控較為嚴格等，使得近年北京、上海財政的收入增速較低。疏解非首都功能的同時，如何更好地培育財源，是北京焦心的問題。2020年6月新發地疫情的暴發，進一步拉低了北京財政收入，北京財政收入出現三十多年來的首次負增長。
財政支出維持擴張
東部財政大省相對穩健，其他省份分化明顯。
2020年青海、四川地方財政收入分別增長5.6%、4.6%，漲幅居前；湖北、天津、黑龍江地方財政收入分別下降25.9%、10.2%、8.7%，降幅居前。
2020年GDP漲幅居前的，包括貴州、云南、重慶、安徽、湖南等省份，其地方財政收入分別增長1.1%、2.1%、-1.9%、1%、0.1%。
這些不高的收入增速背后，是在主體稅種增長乏力的背景下，依靠挖掘潛力、盤活資產，比如國企利潤上繳、出售資產等方式，通過增加非稅收入換來的。
比如，貴州2020年一般公共預算收入完成1787億元，增收19億元，增長1.1%。其中，作為主體稅種的增值稅、企業所得稅下降12%、4.2%；而非稅收入完成701億元，增長24.4%，增收135億元。
除了疫情沖擊、減稅降費等共同因素外，部分資源省份還受大宗商品價格拖累，由于原油價格下跌較多，黑龍江2020年地方財政收入下降8.7%。
普遍的地方財政短收，有其后果。根據“以收定支”的原則，2020年各省調減年初預算目標同時，要么壓減相應支出，要么盤活存量資金等予以彌補。
不過，從2020年各省份財政支出來看，只有4個省份支出規模有所下降，大部分省份財政支出有所增長。
以重慶為例，重慶在2020年7月下旬提交的預算調整方案顯示，一方面，受疫情影響，重慶市稅收收入預計下降10%左右，部分非稅收入和政府性基金也受到影響；另一方面，更為積極的財政政策作用下，來自中央的特殊轉移支付、抗疫特別國債，以及更大規模的地方專項債，重慶的可用資金大大增加。
最后結果是，2020年重慶地方財政收入減少1.9%，但由于中央補助、債務資金增多，財政支出同比增長了1%。
重慶2020年的支出也相應調整，一方面，壓縮非剛性、非急需的支出，一般性項目支出整體壓減15%，重點專項支出整體壓減10%；另一方面，基層政府的“三保”資金以及抗疫防疫支出得到重點保障，對沖疫情負面影響的重點基建投資在增加。
“雖然支出保持增長，但增幅相對正常水平要低。工資、社保等民生類支出，很多都是剛性的，這些支出很難壓縮。應對疫情還要加大防疫、六穩六保等支出力度，政府整體要過緊日子”，楊志勇表示。
2021年財政收入預計增長3%以上
21世紀經濟報道記者梳理發現，多數省份預計今年財政收入能實現3%以上的增長，像廣東預計增長5%，江蘇4.5%左右，浙江為6%，上海為3%，山東預期是5%，北京為3%以上。
也有個例，天津由于基數低，預計地方財政收入增長10%。湖北預計增長超20%，但2021年預算收入規模不及2019年。近年來GDP增速領先的貴州，預計財政收入增長1.5%。近年財政收入增收乏力的吉林，預計增長2%。
相較“6%以上”的GDP增長目標，“3%以上”的財政收入目標要低一些。為何多數省份定在3%以上呢？
北京市財政局負責人介紹，疫情仍在全球范圍蔓延，經濟下行壓力仍在持續，北京2020年存量資產處置等一次性非稅收入難以持續，預計2021年收入形勢較為嚴峻。不過，隨著我國經濟回穩向好，為地方財政收入增長提供了有利基礎。
“近年來，由于我國持續推進減稅降費，財政收入增速一般低于GDP增速。財政收入預計增長3%以上，是考慮到2021年仍然有較大不確定性。今年政府仍然要過緊日子，尤其是去年大規模舉債，宏觀杠桿率上升較快，要考慮后續債務償還的問題，確保財政政策的可持續性”，羅志恒表示。
經濟預期增長較快的部分中西部省份，給定了更高的財政收入增速，比如四川預計增長7%，河南、安徽、山西、江西在5%左右。
江西財政廳廳長朱斌表示，江西一般公共預算收入預計增長5%，與經濟增長（GDP預計增長8%）相銜接。考慮到經濟回暖，以及2020年收入基數較低，預計2021年會出現一定幅度恢復性增長。
21世紀經濟報道記者注意到，部分省份在確定2021年財政收入增長目標時，已經考慮到2020年赤字率、特別國債等超常規政策未來退坡的影響。
（作者：周瀟梟 編輯：周上祺）
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