作者： 陳益刊 郭晉暉
2021年全國兩會大幕正式開啟，今年的主題聚焦“十四五”規(guī)劃的制定和實施。
全國政協(xié)十三屆四次會議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在3日下午的新聞發(fā)布會上表示，全國政協(xié)十三屆四次會議將于4日下午3時在人民大會堂開幕，10日下午閉幕。同去年一樣，今年的政協(xié)會議會期仍壓縮至6天半。
大會擬定的主要議程是：聽取和審議全國政協(xié)常委會工作報告和關(guān)于提案工作情況的報告；列席十三屆全國人大四次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告，討論國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案；審議通過全國政協(xié)十三屆四次會議政治決議等決議和報告。
記者3日同時從十三屆全國人大四次會議新聞中心獲悉，出席此次會議的各代表團已全部報到，大會各項準備工作已經(jīng)就緒。
郭衛(wèi)民表示，2021年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。我們將隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，制定和實施“十四五”規(guī)劃開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。即將召開的全國政協(xié)十三屆四次會議，將聚焦“十四五”規(guī)劃制定和實施，深入?yún)f(xié)商議政，廣泛凝聚共識。
經(jīng)濟開局良好
郭衛(wèi)民表示，中國在2020年經(jīng)受住嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的考驗，經(jīng)濟總量邁上百萬億元新臺階，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。但疫情變化存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜，保持2021年經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍然需要付出艱苦努力。
從今年前兩個月相關(guān)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟穩(wěn)步向好。
國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級統(tǒng)計師趙慶河表示，2月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.6%、51.4%和51.6%，連續(xù)12個月保持在榮枯線以上，我國經(jīng)濟總體延續(xù)擴張態(tài)勢。
另外，2月企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)升至59.2%，高于上月1.3個百分點，企業(yè)經(jīng)營預(yù)期向好。部分調(diào)查企業(yè)反映，3月份將進入產(chǎn)銷旺季，市場需求有望回升，企業(yè)對節(jié)后行業(yè)發(fā)展信心增強。
隨著經(jīng)濟運行整體形勢不斷好轉(zhuǎn)，消費市場明顯回暖。商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間全國重點零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約8210億元，比去年春節(jié)黃金周增長28.7%，比2019年春節(jié)黃金周增長4.9%。
為了促進“十四五”開局之年經(jīng)濟穩(wěn)步增長，近期地方密集推出一批重大項目集中開工，以穩(wěn)投資穩(wěn)增長。
在1月的國家發(fā)改委首場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委綜合司司長嚴鵬程表示，針對今年經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的不同情況，已做了情景推演和應(yīng)對準備，特別是經(jīng)歷了去年的極端壓力測試，今年有能力、有條件鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局。
盤古智庫高級研究員王靜文告訴第一財經(jīng)，對于今年經(jīng)濟形勢大家預(yù)期接近，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)前高后低。由于去年同期基數(shù)較低，一季度經(jīng)濟增速預(yù)計接近20%，二季度經(jīng)濟增速預(yù)計達到10%以上，而三四季度經(jīng)濟增速將回到6%左右的正常區(qū)間。全年預(yù)計經(jīng)濟增速在8.5%左右。
國際貨幣基金組織預(yù)計中國今年經(jīng)濟增長8.1%，中國將為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入更多增長動能。
經(jīng)濟社會發(fā)展不僅要關(guān)注當下，更需著眼長遠。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》），“十四五”時期的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展，而協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
專家認為，實現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變并不容易。一方面，必須跨越非常規(guī)的我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，著重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；另一方面，必須跨越長期性的常規(guī)性的關(guān)口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。
財政貨幣政策穩(wěn)經(jīng)濟
王靜文表示，今年財政政策和貨幣政策導(dǎo)向、具體指標備受市場關(guān)注。比如財政赤字率會定在多少，地方政府專項債券規(guī)模有多大等。
今年全國兩會期間，財政政策和貨幣政策將更加明晰。
2月26日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，實現(xiàn)2021年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，去年為應(yīng)對疫情沖擊，積極財政政策重在更加“積極有力”，包括財政赤字規(guī)模和地方政府專項債規(guī)模大幅增加，2.5萬億元減稅降費規(guī)模創(chuàng)歷史新高，這為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而隨著經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，積極財政政策重在“更可持續(xù)”，將回歸正常化，合理確定赤字和地方專項債規(guī)模，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，也為未來應(yīng)對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。
近日，財政部部長劉昆在二十國集團財長和央行行長視頻會議上表示，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇，避免過早退出經(jīng)濟支持措施。2021年，中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。
市場普遍預(yù)計，今年財政赤字率相比上一年會有所下調(diào)。比如華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康認為，今年財政赤字率會有所下調(diào)，但幅度亦不應(yīng)太大，建議為3%~3.5%。
近期，中國人民銀行行長易綱在出席世界經(jīng)濟論壇達沃斯議程會視頻會議時表示，貨幣政策會繼續(xù)在支持經(jīng)濟復(fù)蘇、避免風險中平衡，確保采取的政策具有一致性、穩(wěn)定性、一貫性，而不會過早放棄支持政策。
民生清單瞄準人民新需求
民生話題，一直是兩會關(guān)注的重點。
就業(yè)是最大的民生。“六穩(wěn)”“六保”中，就業(yè)問題位居首位。人社部部長張紀南在2月26日國新辦新聞發(fā)布會上表示，堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治責任，強化就業(yè)優(yōu)先政策，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成年度目標任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均5.6%，低于預(yù)期調(diào)控目標。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經(jīng)表示，今年就業(yè)面臨的有利條件是疫情有效控制之后，經(jīng)濟的快速恢復(fù)對拉動就業(yè)的效應(yīng)非常明顯，市場中介機構(gòu)的就業(yè)數(shù)據(jù)都在快速上升之中。
“不利條件是仍然存在很大的不確定性，通脹壓力加大，若宏觀調(diào)控走向收縮，可能會對經(jīng)濟和就業(yè)有一定的影響，同時疫情本身的走勢也還不確定，打疫苗的比例還很低，疫情對經(jīng)濟的活躍度仍然有影響。”曾湘泉說。
黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》里，“提高人民收入水平”作為單獨一節(jié)，擺在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”之首。
萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰認為，要有多舉措確保居民可支配收入增長。2020年疫情期間，居民的經(jīng)營性收入受影響最嚴重，其中，以中小微企業(yè)主、個體工商戶為甚。在工資性收入受影響的人群中，非全職人員及城市流動人口等是最直接的受影響群體。提高居民可支配收入，從根本上說，一是擴大就業(yè)，二是深化收入分配體制改革，關(guān)鍵是要把更多中低收入者轉(zhuǎn)化為中等收入群體。
尤值得一提的是，鄉(xiāng)村振興將成為今年兩會的民生新題。在脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，中央“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，將致力于全面推進鄉(xiāng)村振興。2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，對脫貧縣設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴稱，期待今年兩會出臺更多、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策，戶籍制度等領(lǐng)域改革進一步突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制更加完善，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁好“十四五”第一步。
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