建議修改票據(jù)法 探索RCEP跨境結算內(nèi)循環(huán)

證券時報記者 王君暉

2021年兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行參事崔瑜帶來三個方面的建議。一是建議對《票據(jù)法》進行修改完善。二是建議試點建設面向東盟的統(tǒng)一跨境支付渠道，探索RCEP跨境結算內(nèi)循環(huán)。三是推進金融數(shù)據(jù)治理建設與資源共享。

崔瑜認為，現(xiàn)行《票據(jù)法》總體看已明顯滯后于經(jīng)濟金融發(fā)展步伐，且存在諸多問題，建議對《票據(jù)法》修改完善。

一是明確電子票據(jù)法律地位，匹配數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。建議明確電子票據(jù)的法律效力，并在全文條款中采用紙電普適的語言進行修改完善。

二是重塑票據(jù)立法思維，與時俱進發(fā)展票據(jù)功能，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。建議弱化票據(jù)在使用過程中的強要式性規(guī)定，推動發(fā)展票據(jù)功能并松綁票據(jù)的強行為規(guī)范，增加支持實體經(jīng)濟發(fā)展定位，引導市場參與者打造出更加高效、安全的票據(jù)功能。

三是支持票據(jù)融資功能發(fā)展，建立必要的法律導向。建議新增設立票據(jù)融資行為和配套管理措施，通過正面導向、規(guī)范導向和授權管理，自上而下地支持票據(jù)融資功能發(fā)展。

四是規(guī)范“類票據(jù)”業(yè)務，留出創(chuàng)新空間。建議增加一類創(chuàng)新票據(jù)，由人民銀行制定創(chuàng)新票據(jù)和平臺運營方的定義、范圍和標準。

崔瑜認為，當前跨境支付渠道存在三大問題：一是人民幣和東盟國家貨幣協(xié)同發(fā)展理念不強；二是主流中心化平臺不利于形成面向東盟的統(tǒng)一跨境支付渠道；三是現(xiàn)有SWIFT渠道的清算鏈條長導致跨境支付時效低、成本高。對于如何建設以東盟為主要突破口，多邊受益、安全高效的統(tǒng)一跨境支付渠道，探索RCEP跨境結算內(nèi)循環(huán)，加快打造“數(shù)字絲綢之路”，崔瑜提出以下建議。

一是建立人民幣和東盟國家貨幣協(xié)同發(fā)展的理念，利用區(qū)塊鏈理念和技術，建立一個東盟國家共同參與的統(tǒng)一跨境支付渠道。其中，為提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)的性能，以大致平均原則設置有限驗證節(jié)點和仲裁節(jié)點。

二是認可部分機構在區(qū)塊鏈上發(fā)行指定貨幣的銀行間清算憑證，制定配套機制，增強跨境參與機構對清算憑證發(fā)行機構兌付能力的信任，由此實現(xiàn)銀行間清算鏈上處理，向客戶提供支付即結算服務。

三是組織部分有意愿的境內(nèi)銀行和部分東盟國家的銀行以監(jiān)管沙盒方式開展試點，探索實施面向東盟的統(tǒng)一跨境支付渠道，并逐步擴大到所有RCEP成員國，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。