南方財經全媒體集團全國兩會報道組 王峰 北京報道
老齡化社會來勢洶洶。
據國家統計局調查顯示，截至2019年年底，我國65歲以上人口上升至1.7億人，占人口總數的12.6%，僅在2019年這一年中，65周歲以上的老年人口數就增加了900多萬。
中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》顯示，從2035年到2050年將是中國人口老齡化的高峰階段，根據預測，到2050年中國60歲及以上的老年人口將接近5億，占總人口比例超三分之一。
老齡化問題已成為各級政府攻堅克難的重點難題，積極采取有效的措施應對中度老齡社會向重度老齡社會的轉變已經迫在眉睫。
全國人大代表、陜西省律協副會長、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕今年圍繞應對老齡化帶來了多份建議，她建議成立直屬國務院的老齡人口事務部，專注老齡人口問題；構建多層次長期護理保險制度，切實維護失能老人權益；建立符合養老保障功能的養老信托設計、管理和保障機制等，系統化應對老齡問題。
缺乏統一權威的領導機構
《21世紀》：目前我國已設立多個老齡工作機構，為何還建議設立一個專門的部委？
方燕：目前我國針對老齡問題的主要管理機構有衛健委的老齡健康司、民政部的養老服務司、人社部的養老保險司以及中國老齡協會和老齡工作委員會辦公室等，這些機構雖然切實推進了中國老齡事業的發展，但仍然不夠強力有效，其相互間的職能交叉及錯位現象也時有發生。
但各職能部門缺乏統一權威的領導機構來組織、協調老齡人口事務。省、市、縣區三級老齡工作機構設置也不盡統一，有的是獨立設置，有的設在民政部門，有的歸口民政部門管理但獨立開展工作；設在民政部門的，有的是內設機構，個別甚至沒有機構人員。
目前許多縣級老齡辦專職人員僅為2-3人，鎮（街道）基本沒有專職人員，這個問題解決不好就很難從根本上改變基層老齡工作現狀。
《21世紀》：設立專門的老齡人口事務部，似乎也因應了老齡工作從務虛向務實的轉變？
方燕：是的。這些年來，老齡工作從務虛走向務實，老齡部門職能任務呈數倍增長，比如被賦予了牽頭建設社會化養老服務體系、組織開展居家養老服務、發展老齡產業等重任。在職能分散的情況下，各部門都是依據自身功能定位和特點來制定政策、實施職能，比如養老保障、醫療衛生、文化教育等，機構和職能偶有交叉，可能導致辦事程序的復雜，還帶來了資源浪費的問題，一些養老設施無法充分共享。
所以，建立一個直屬國務院的老齡人口事務部，有利于引導發展多層次的老年人保障體系，并引導社會和家庭負責建立起多維度、多層次的養老服務體系。
設立我國第六個社會保險
《21世紀》：目前，我國已計劃在29個城市和兩個省份開展長期護理保險試點工作，你認為是否應該加快推進這項制度？
方燕：長期護理保險是以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。
由于老齡化程度加深，慢性病患病和失能人群數量不斷增加，且少子化、家庭核心化及快速城市化迅速發展，傳統的家庭式長期護理方式已經不能滿足當前的老人護理需求；公立護理機構供給能力嚴重不足，而民辦社會護理機構則往往收費高昂，使得大多數家庭難以承擔。
基于以上原因，我認為政府應當盡快構建長期護理保險系統，并賦予我國社會保險的第六險種的地位，從而更好地維護日益龐大的失能老人群體的切實利益。
《21世紀》：構建長期護理保險系統應該如何完善相關配套的體制機制和產品？
方燕：首先需要明確長期護理保險的標準體系，盡快建立全國統一的日常生活能力評估標準、長期護理需求認定標準和服務等級評定標準等標準體系。
其次要充分發揮市場和政府的作用，讓全社會廣泛參與進來。一方面，擴大商業保險公司參與的領域和范圍，比如政策研究、服務市場摸底調研、經辦服務、基金分析預測、政策回顧評估等。另一方面，提升商業保險公司在商業長期護理保險、失能保險上的有效供給能力，為社會長期護理保險提供有益補充。
此外，長期護理保險制度對我國護理服務市場提出了更高的要求，要切實解決護理服務市場供給嚴重不足，護理人員數量、質量有待提升，護理機構監管不嚴等問題。
豐富養老金融產品
《21世紀》：養老信托因其兼具金融與服務屬性的優勢，且信托公司面臨業務轉型，目前發展養老信托似乎正當其時？
方燕：養老信托是信托公司開展的養老金融業務。不同于其他類型的養老金融產品，以信托為載體，可為受益人提供一攬子、全方位的服務，比如老年人醫養消費、資產保值增值、資產隔離、財富傳承等。
目前，少數信托公司進行了養老信托的嘗試，布局了TOF、固收+業務，這些業務與養老金金融的投資理念是契合的，但不能稱作完全意義上的養老金金融產品，需要根據政策導向與客戶需求調整。養老金產品的投資周期長、注重相對收益的特征可以為信托公司、資本市場注入長期資金，同時也有益于壓縮營運成本和平滑經濟周期波動，符合信托公司戰略轉型發展需求。
所以我認為，在老齡化問題不斷加深的背景下，提供契合老年客戶需求的金融服務，將成為信托公司不容忽視的重要戰略方向，養老信托正是金融機構發展養老金融的有效著力點。
《21世紀》：發展養老信托是否需要解決監管政策對集合類信托產品資金門檻和財產來源的問題？
方燕：目前，受制于相關監管政策的約束，集合類的養老信托需要滿足于合格投資者的要求，即“單個信托計劃的自然人人數不得超過50人，但單筆委托金額在300萬元以上的自然人投資者和合格的機構投資者數量不受限制”，家族信托類的養老信托“金額或價值不低于1000萬”。
就目前養老產業市場龐大的老年人群體來說，人數限制無疑過于嚴苛，另外資金門檻也過高。在風險可控的情況下，可適當放寬對合格投資者的要求以及委托人數和委托資金的限制。
我國目前的信托投資財產主要是資金，但在我國老年人財富結構中，財產形式多元化特征非常明顯，所以我建議拓寬信托財產來源，如房屋、有價證券、黃金、土地、知識產權、各種收益權等。
構建家政服務標準化體系
《21世紀》：家政服務業是與老齡問題緊密相關的行業，但長期以來面臨發展不規范、從業人員素質不高等問題，你對推動家政服務業健康發展有何建議？
方燕：我認為，根據家政服務業發展的實際情況，應全方位地構建由國家標準、地方標準、行業標準組成的家政服務標準化體系，為打造一批高素質、高水平的家政服務從業人員隊伍奠定基礎，同時也為培育一批管理規范、運行科學的家政服務企業提供制度保障。
三套標準的層次和側重點不同。比如要建立國家統一的家政服務行業人員、機構準入標準，而根據家政服務業的分類，可以針對每一類具體的家政服務項目制定分類行業標準，如居家養老服務標準、母嬰護理服務標準等。
健全新型農村養老保險制度
《21世紀》：相對于城市老齡化，農村老齡化其實更為嚴重，相關應對舉措和服務設施也更為薄弱，你認為應該如何從體制機制方面加強農村老人養老保障？
方燕：應當盡快制定農村養老保障法，對農村養老的原則、模式、分類，以及農村社會養老保險的內容、政府對農村養老保障機構如何監督，以及相關法律責任進行系統的規定。
隨著地方經濟發展，財政實力增強，各地區要增加對農村養老保障建設的投資額度，加大政府財政的扶持力度，逐步建立健全新型農村養老保險制度。同時，要科學分配地方各級財政間的責任，在一省內財政緊張、經濟發展水平較低的區域，依據省市政府承擔補助主體，縣鄉政府財政承擔為輔的原則，加大省市兩級政府的投入比例。
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