吳列進持續關注七類地方金融機構的發展，建議盡快明確七類地方金融機構屬性和法律地位，同時，推動佛山建設成為產融合作城市范本，探索設立國有資本為主導、本土民營資本聯合參與的產業銀行
全國人大代表、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長 吳列進
《投資時報》記者 田文會
地方金融機構在服務中小微企業和三農方面一直發揮著重要作用，作為其中的代表，全國人大代表、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司（下稱中盈盛達，1543.HK）董事長吳列進在今年全國“兩會”上，帶來題為《關于盡快明確七類地方金融機構屬性和法律地位的建議》的提案。
2020年全國“兩會”，吳列進也曾提交上述建議。2020年12月29日，最高人民法院公布《關于新民間借貸司法解釋適用范圍問題的批復》，其中明確七類地方金融機構屬于經金融監管部門批準設立的金融機構，不適用新民間借貸司法解釋。這或許有望讓七類地方金融機構在法律層面取得進一步突破。
作為人大代表，吳列進一直關注的重點包括：中小微企業融資難融資貴、制造業高質量發展和金融賦能產業轉型升級、類金融（普惠金融）行業發展、社會信用體系建設。
《投資時報》記者注意到，今年全國“兩會”吳列進共帶來了五份建議和一份議案。
其中，議案為《關于修訂〈中華人民共和國仲裁法〉的議案》，該《議案》建議：在《仲裁法》中增加設立中國仲裁協會的法律依據，并明確協會職能定位；增加國際商事仲裁程序的相關規定，只要屬于商事領域內的爭議，雙方均可約定同意提交中國仲裁機構、適用中國法律解決爭議。
五份建議中，除了上述《關于盡快明確七類地方金融機構屬性和法律地位的建議》，與金融相關的建議還有《關于支持信用服務產業化發展的建議》，支持地方發展的《關于支持制造業高質量發展，推動佛山探索建設成為產融合作城市范本的建議》也涉及金融。
吳列進提出，盡快出臺相關監管條例，將七類地方金融機構明確定性為地方金融機構，使其同等享受與金融機構同等的優惠支持政策。信用服務方面，吳列進建議，加快推進公共信用信息采集、整理、加工統一標準和有序開放的立法工作，以及推廣建設信用產業園。
支持地方發展方面，吳列進建議，支持佛山制造業高質量發展，推動佛山探索建設成為產融合作城市范本。在佛山探索設立國有資本為主導、本土民營資本聯合參與的產業銀行。
吳列進今年還關注了網絡司法拍賣和醫療，提交了《關于明確網絡司法拍賣悔拍規則的建議》和《關于加快完善康復治療師執業認證體系，探索授予康復治療處方權的建議》。
為七類地方金融機構定性
一直以來，融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、區域性股權市場、地方資產管理公司七類地方金融機構在服務中小微企業與三農，緩解其融資難融資貴問題方面發揮著積極作用，尤其是面對疫情的沖擊，這七類機構在支持“六穩六保”、企業復工復產上發揮了重要作用。
然而，在吳列進看來，這些地方金融機構屬性和法律地位一直未能明確，長期被以一般工商企業視之，在監管方面又按照金融機構的要求由地方金融監管部門進行嚴格監管，在扶持政策、稅收優惠、征信查詢、抵質押登記、數據統計等方面無法享受金融機構同等或參照金融機構執行的待遇，存在諸多有形和無形限制。
2020年12月29日，最高人民法院公布《關于新民間借貸司法解釋適用范圍問題的批復》，其中明確七類地方金融機構屬于經金融監管部門批準設立的金融機構，其因從事相關金融業務引發的糾紛，不適用新民間借貸司法解釋。
吳列進認為，七類地方金融機構經營活動的合法性在司法層面得到了確認，這為國家相關部委從法律上進一步明確七類機構的屬性提供了司法借鑒。
在《關于盡快明確七類地方金融機構屬性和法律地位的建議》中，吳列進建議：國家相關部委盡快出臺相關監管條例，將七類地方金融機構明確定性為地方金融機構（或地方普惠金融機構，或類金融機構，或地方金融組織），使其同等享受與金融機構同等的優惠支持政策，從而減輕經營壓力，提高服務中小微企業的能力和水平。
支持信用服務產業化發展
當前，我國已進入信用經濟時代，經濟運行和社會治理都正在逐步以信用為標準。信用服務產業是現代市場經濟中形成的一種新型的服務產業，近年來正在悄然迅速崛起。
在吳列進看來，發展信用服務產業有利于健全和改善市場秩序、促進信用交易的發展、改善企業的投融資狀況，促進企業發展、優化經營環境，提升區域競爭力和促進第三產業發展。
不過，吳列進也認為，當前信用服務產業市場主體規模偏小、實力偏弱，市場信用信息質量不高，公共信用信息由于缺乏法律支撐，考慮到信息安全或技術等原因，信用信息開放量少且推進緩慢，由此導致信用服務機構盈利能力、創新能力不足，潛在市場需求尚未被有效挖掘和滿足，嚴重制約信用服務產業健康發展。
在《關于支持信用服務產業化發展的建議》中，吳列進建議：第一，加快推進公共信用信息采集、整理、加工統一標準和有序開放的立法工作，推動公共信用信息和市場信用信息有效融合；第二，加強整治信用服務市場亂象，對合規信用服務機構加大扶持力度；第三，推廣建設信用產業園，構建良好產業生態，推動行業集聚創新發展。
推動佛山建設產融合作城市范本
中盈盛達注冊所在地為廣東省佛山市，吳列進也一直在關注和推動佛山本地發展。
佛山是全國重要的制造業基地。在吳列進看來，制造業是佛山發展的根和魂，“佛山制造”享譽全國乃至全球，呈現出四大特點：一是制造業規模大；二是門類齊全，產業配套完善；三是以民營經濟為主，充滿活力；四是佛山制造品牌有名氣、有影響力。
近年來，佛山圍繞制造業探索發展了特色金融，如建設廣東金融高新區、珠江西岸創業投資中心和珠江西岸融資租賃區域中心建設、產融生態小鎮，以及做強做優普惠金融機構，營造了規范、健康的金融發展環境，搭建了金融賦能產業發展的平臺，為產融合作積累了基礎。
吳列進認為，作為民營和小微企業金融服務綜合改革試點和全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市，佛山正在加快“佛山制造”向“佛山智造”轉型升級步伐，這需要國家相關部委給予更多的支持，推動佛山探索更多新的有利于實體經濟發展的金融創新體制機制和實踐路徑，為全國其他城市的產融合作探索經驗，形成范本復制推廣。
在《關于支持制造業高質量發展，推動佛山探索建設成為產融合作城市范本的建議》中，吳列進提出四個方面建議。
第一，建議對佛山探索產業為特色的金融牌照給予政策支持，如探索設立國有資本為主導、本土民營資本聯合參與的產業銀行。
第二，建議鼓勵各商業銀行、股份制銀行總行給予佛山分行結合產融合作特點創新金融產品，人民銀行對給予佛山金融支持的銀行提供專項再貸款額度，鼓勵銀行為制造業高質量發展的需求提供低成本的金融供給。
第三建議支持佛山先行先試，運用沙盒監管的理念，建立彈性金融監管機制，大力發展有制造業特色的創新金融業態，支持地方金融機構探索打造綜合型的中小微企業一體化金融服務平臺。
第四，建議國家融資擔保基金結合《工業和信息化部辦公廳關于引入政府性融資擔保工具支持產業基礎能力提升的通知》，優先將佛山列入試點城市，給予專項額度支持佛山產業發展；國家融資擔保基金加大股權投資支持力度，聯合省、市、區各級財政在佛山共同發起成立政府性融資擔保機構，支持佛山制造業和中小微企業發展。
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