在建設(shè)用地指標跨省交易上，成渝地區(qū)和長三角是否會先行一步？
《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）3月16日公布。《綱要》提出，推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標在省級統(tǒng)籌下實現(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，探索節(jié)余指標與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易。
而在結(jié)束不久的全國兩會上，出席全國人大會議的四川代表團和駐川全國政協(xié)委員分別以全團建議和聯(lián)名提案的方式向大會提交了加大對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈土地管理制度改革試點支持力度的建議和提案。
四川方面希望借助成渝雙城經(jīng)濟圈和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略，來推進用地指標跨省交易試點。
脫貧攻堅的特殊政策
在嚴格耕地保護政策下，為了統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)用地不足的問題，2004年國務(wù)院發(fā)文提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤隨后開始試點推廣。
增減掛鉤政策執(zhí)行時有明確的范圍限制，為了助推脫貧攻堅，根據(jù)中央有關(guān)部署要求，2016和2017年，自然資源部兩次拓展增減掛鉤政策范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困老區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
2018年，該政策再度升級。為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（下稱《辦法》），明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。
自然資源部在答復全國人大代表建議時稱，這一政策是黨中央、國務(wù)院為支持“三區(qū)三州”和深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，采取的一項特殊支持政策，《辦法》明確政策有效期至2020年12月31日。
自然資源部稱，從政策實施情況看，增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地資源配置，促進了節(jié)約集約用地，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了強有力的資金支持。
這一政策使調(diào)出地區(qū)和調(diào)入地區(qū)都受益，因此，政策到期之后仍然存在很大的需求，尤其是剛剛完成脫貧攻堅任務(wù)的地區(qū)。
比如，全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李漢宇去年提交《關(guān)于將貴州生態(tài)宜居（地質(zhì)災(zāi)害）移民搬遷工程納入國家“十四五”規(guī)劃的提案》，提出“實施生態(tài)宜居（地質(zhì)災(zāi)害）移民搬遷工程時，繼續(xù)實施并加大土地增減掛鉤流轉(zhuǎn)交易政策支持力度”。
自然資源部也表示，2021年之后，將研究對現(xiàn)行的跨省域調(diào)劑政策價格機制、調(diào)劑方式、調(diào)劑程序等方面進行調(diào)整，以進一步鞏固脫貧攻堅成果。
不僅如此，這一特殊政策也為土地管理制度改革進行了探索，提供了一些經(jīng)驗。各界對推進土地指標跨區(qū)域交易的呼聲由來已久，也借此希望政策到期之后進行突破。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎2020年撰文《以重大改革推動“十四五”城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展》，提出在“十四五”期間推進全國土地交易制度的改革。他認為，開展全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標交易，政策上已無原則性障礙，各方都期待有更大的實踐突破。
三農(nóng)問題專家、四川省社科院研究員郭曉鳴向第一財經(jīng)表示，“三區(qū)三州”跨省調(diào)劑還不是市場化機制，要引入競爭性價格發(fā)現(xiàn)。不僅如此，“三區(qū)三州”地區(qū)在脫貧攻堅過程中獲得了高強度的要素資源的集聚，反而一些丘陵貧困地區(qū)要素進入不充分，資源配置率還比較低，因此，“十四五”期間推進建設(shè)用地指標的跨區(qū)域交易，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡。
成渝搶先破題跨省用地指標交易？
實際上，最近幾年，中央多個重要文件也提出要探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》。方案提出，要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，完善建設(shè)用地市場體系，開展土地指標跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易機制。
而土地制度改革也是實施區(qū)域戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
中共中央國務(wù)院此前印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出，加強土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。上海市貫徹該綱要的實施方案中就提出，探索建立區(qū)域土地指標跨省調(diào)劑機制，優(yōu)先保障跨區(qū)域重點項目落地。
今年出席全國人大十三屆四次會議的四川代表團向大會提交21件全團建議，其中就包括《關(guān)于加大對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈土地管理制度改革試點支持力度的建議》，而出席全國政協(xié)十三屆四次會議的駐川全國政協(xié)委員聯(lián)名提案中，也包括了《關(guān)于加大對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈土地管理制度改革試點支持力度的提案》。
馮奎認為，可以考慮成渝雙城經(jīng)濟圈與長三角地區(qū)進行土地指標跨區(qū)域交易試點。成渝地區(qū)賣出土地指標，長三角買進，這項改革是長江經(jīng)濟帶“龍頭”與“龍尾”的重要合作，有利于長江流域上、下游建立生態(tài)補償機制，有利于探索區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展機制。
《綱要》明確提出，要推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標在省級統(tǒng)籌下實現(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，探索節(jié)余指標與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易。可以借助雙城經(jīng)濟圈和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略來推進試點。
郭曉鳴表示，四川整體上相比長三角還是欠發(fā)達地區(qū)，資金資本要素不足，通過指標交易以資源要素爭取資金要素。因為四川省內(nèi)發(fā)展不平衡更加突出，發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)反差很大，跨區(qū)域交易機制將提升省內(nèi)資源配置的效率，縮小地區(qū)差距。
不僅如此，作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都和重慶都在土地制度改革上進行了比較深入的探索改革，形成了一些全國性的經(jīng)驗，其中重慶地票制度就受到廣泛關(guān)注。因此，成渝地區(qū)也謀求在建立這一跨區(qū)域交易機制中扮演重要的角色。
全國人大常務(wù)委員會委員、重慶市人大常委會副主任杜黎明2020年提出《關(guān)于依托重慶農(nóng)村土地交易所開展土地指標跨區(qū)域交易試點的建議》（全國人大十三屆三次會議第3286號建議）。
自然資源部2020年9月對這份建議進行答復。答復稱，2008年12月，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，地票交易試點正式啟動。由于重慶地票是改革試驗區(qū)的特殊政策，沒有允許在其他地方推行，目前尚不宜以此為依托建設(shè)全國性交易平臺。
來源：第一財經(jīng)日報
最新評論