推進鐵路企業股份制改造和優質資產上市

本報記者 陳 煒

為進一步做好鐵路規劃建設工作，推動鐵路高質量發展，3月29日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等單位《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

鐵路是關系國計民生的重要基礎設施。黨的十八大以來，我國鐵路快速發展，取得了顯著成就，為支撐和引領經濟社會發展發揮了重要作用，成為國家現代化建設的重要引擎。與此同時，在鐵路規劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。

《意見》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，科學有序推進鐵路規劃建設，防范化解債務風險，全面增強鐵路安全質量效益、服務保障能力和綜合發展實力。到2035年，使鐵路網絡布局結構更加優化完善，鐵路債務規模和負債水平處于合理區間，為加快建設交通強國當好先行，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

《意見》從加強規劃指導、合理確定標準、分類分層建設、有效控制造價、創新投融資體制、防范化解債務風險等多個方面入手，提出多項要求。

其中，在創新投融資體制方面，《意見》指出，全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業股份制改造和優質資產上市。制定公開透明、公平合理的路網使用、車站服務、委托運輸等費用清算和收益分配規則，保障路網資源統籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發模式，加強土地綜合開發，既有可開發用地可依法依規變更用途，通過轉讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發用地要遵循國土空間規劃，與城市建設統一規劃、統籌建設、協同管理。

對于防范化解債務風險，《意見》提出，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務。通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源，確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設基金，增強出資能力。創新鐵路債券發行方式，提高直接債務融資比例，有效降低融資成本。進一步理順鐵路運價體系，完善客運票價浮動機制，健全貨運價格形成機制。各地要更好發揮地方政府專項債券作用，帶動社會資本投資，保障鐵路項目合理融資需求。國家有關部門要進一步調整中央預算內投資結構，加大對中西部鐵路項目的支持力度。涉及西藏和四川、云南、甘肅、青海涉藏州縣以及南疆、重點沿邊地區的國家鐵路項目，原則上以中央出資為主。科學研究界定鐵路公益性運輸范圍并建立核算和補貼機制。建立健全鐵路債務風險監測預警機制，加強地方項目出資能力、運營補虧能力等審核，合理控制債務負擔較重、超出財政承受能力地區的鐵路建設。

《意見》指出，各地區、各有關單位要認真落實《意見》要求，加強規劃銜接、政策協同、資源統籌，強化聯動協調，形成工作合力，共同推動鐵路高質量發展。