作者： 呂倩 孫維維 孫夢凡 張苑柯
對于“雙減”，教育部的最新回應來了。
3月31日，國新辦就貫徹“十四五”規劃，加快建設高質量教育體系有關情況舉行發布會。針對“雙減”問題，教育部基礎教育司司長呂玉剛回答第一財經提問時稱，“今年教育部把這項工作列入重點工作任務，將會同有關部門按照系統治理、標本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進一步加大校外培訓機構治理力度。與此同時，要進一步強化學校的育人主陣地作用，切實減輕學生校外培訓負擔和作業負擔，積極回應人民群眾的廣泛關切。”
此前，相關話題在社會以及資本市場上引起強烈關注。上周連續幾日，教育培訓行業中概股公司股價普跌，跟誰學股價甚至腰斬。雖然背后原因也與美國《外國公司問責法案》推進、對沖基金Archegos爆倉等有關，但監管趨嚴無疑是重要因素之一。
多位教育創業公司從業者對第一財經表示，監管政策的明確將利好行業健康發展，避免資本與企業追逐下對家長與學生群體形成的焦慮。一位定位校內教學與家庭輔導的教育機構內部人士則表示，此次“雙減”政策方向逐漸明晰，但后續還要看具體出臺的政策以及執行過程中的落地。
加大校外培訓機構治理力度
監管趨嚴的原因一方面是校外培訓行業融資過熱、燒錢補貼，另一方面，不知名中小教培機構跑路、給家長學生帶來利益損害的事件也時有發生。
網經社“電數寶”電商大數據庫顯示，2020年我國在線教育共發生111起融資，總金額逾539.3億元，超過前四年的融資總和。熱錢的涌入激化行業狂奔過程中的問題和惡習，從業者也被資本與競爭態勢裹挾著加大投入成本。2019年在線教育企業獲客成本為2000元左右，2020年升至3000～4000元，未上市企業加大融資力度，已上市企業財報虧損均呈擴大態勢。
在線教育中概股股價持續上漲，同時也刺激資本加入在線教育創業公司，加劇行業白熱化競爭，隨之帶出收費高、退費難、過度營銷、盲目擴張等行業亂象。
此前新華社發布評論稱，要提高準入門檻，不是人人都能“傳道授業”。同時要加強資金監管，保障學生與家長合法權益。最為關鍵的是，要節制資本無底線逐利沖動，保證資本在有序、可控的前提下助力教育發展。政府機構也要積極引導校外培訓機構健康、規范發展，引領資本在良好的市場秩序下為教育行業的健康發展添磚加瓦。
呂玉剛也表示，近年來，各地積極開展校外培訓機構的治理，取得了積極成效。但是一些地方仍然存在著不少突出問題，主要表現在校外培訓仍然過熱，超綱超標的培訓行為仍沒有得到根本解決。
呂玉剛強調，對校外培訓機構，將堅持依法治理、綜合施策，嚴格落實國家有關法律法規的規定要求，從嚴審批培訓機構，強化培訓內容監管，創新收費管理方式，規范培訓行為，嚴肅查處違法違規培訓行為，切實維護廣大家長和學生的合法權益。
而對義務教育學校，呂玉剛表示，要進一步提高課堂教學質量，規范作業管理，提高作業設計水平，嚴格控制書面作業的總量。
中信建投教育行業首席分析師葉樂對第一財經分析，此次校外培訓治理是多方面的：首先，校內教育要承擔更多責任，包括提高校內教學質量和增加課后服務，比如延長小學放學時間至下午5～6點，當然課后服務還是以綜合素質教育為主；其次，針對校外培訓要進行系統的治理，比如超前學習問題，6歲之前超前學習的現象在此政策監管下會減少很多，還有像在線教育廣告熱的現象在治理下正在規范；長期來看，不僅要對校外培訓實行監管，同時也在對中高考招錄進行改革，強化綜合素質考察。
網經社電子商務研究中心在線教育分析師陳禮騰表示，監管的目的絕不是為了打壓行業，而是為了行業的健康發展。亂象的改正是一個持續性的過程，監管政策的出臺，短期內可能會造成市場的波動，但長期來看有助于行業的優勝劣汰，不符合要求的機構不斷被清洗，逐漸構建起規范的市場環境。
伴魚創始人兼CEO黃河稱，監管政策對教育企業來說，是挑戰，也是機會，意味著教育行業對更優質的教學效果和更高用戶體驗提出要求，這對行業的積極意義明顯。
央地聯手推動教育均衡
除了校外培訓，教育部在發布會上也對小升初、設立新專業等熱點問題作出回應。
曾一度被視為小升初重要參考的奧數競賽，經歷短暫的沉寂之后，在一些地方卷土重來，不少人質疑，這是否代表剛實施一年的小升初全面搖號政策有所松動？
發布會上，呂玉剛對此做出回應：“嚴禁中小學招生入學與任何形式的社會競賽掛鉤。”
2018年，教育部出臺了《面向中小學生的社會競賽管理辦法》，從2019年開始審核并面向社會公布競賽名單，嚴格控制競賽項目數量，從原來的105項減至35項。
“規范社會競賽項目的管理，是減輕中小學生過重學業負擔的一項重要舉措。”呂玉剛說。
呂玉剛表示，下一步將重點做好加強競賽項目管理、嚴肅查處違規競賽、嚴格執行招生政策三方面工作。深入落實義務教育免試就近入學規定和“公民同招”政策，嚴禁中小學招生入學與任何形式的社會競賽掛鉤，堅決斬斷這種利益鏈。
全國31個省份自2020年全面實行的“公民同招”，是指公辦和民辦學校實行同步報名、同步錄取、同步注冊學籍，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取，為民辦中小學招生熱降溫。民辦學校的招生考試往往帶動了中小學招生校外輔導熱潮。
無論是加大校外培訓機構治理力度，還是小升初全面搖號、公民同招等，都是為了構建優質均衡的基本公共教育服務體系。
在地方上，促進義務教育均衡、整治校外輔導的改革也在進行。
比如，3月16日，上海市教委公布的《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》提出“名額分配綜合評價錄取”改革內容。具體包括名額分配到區招生錄取和名額分配到校招生錄取兩類，合計占市實驗性示范性高中招生總計劃的50%~65%，與改革前相比，名額分配比例進一步擴大。
值得一提的是，實際上，在促進教育資源均衡化的同時，公民同招、大學區制等政策，都在間接弱化學區房的概念。近年來，大城市學區房市場高溫不退，因熱門小學和初中“一校難求”，一、二手市場均出現學區房“搶房”現象。
在教育公平導向下，近日各大城市相繼發布學區房新政，如上海發布中考改革新政，要求優質高中資源向普通初中傾斜；深圳發布龍華區入學積分新標準，并就深戶和非深戶積分計算方式、大學區與單片區加分項等內容，向公眾征集意見。
尤其是上海新政推出后，市場反應激烈，學區房將“涼涼”的市場聲音不斷。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，新政可使此前不被看好的小學初中生源質量得以改善，各類學校都可享受更公平的招考機會，“哄搶好學區”的現象有望減少，進而促進學區房價格降溫。
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