該計劃將是美國自第二次世界大戰(zhàn)以來最大一次創(chuàng)造就業(yè)的計劃，“會讓美國在全球具有更大的競爭力”
作者： 林蕭 錢童心
美國人終于要對破舊的公路、鐵路系統(tǒng)“動手”了。
在美國國會的民主黨和共和黨人之間能夠達(dá)成共識的議題并不多，美國基礎(chǔ)設(shè)施的全面落后和年久失修算一項。
不管來自美國哪個州的哪個黨派，每當(dāng)國會討論和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的議題，兩黨的議員們都會談到他們所在州的公路、機(jī)場和公共交通系統(tǒng)“有多破舊”。
“在首都（華盛頓）我們對很多事情都無法達(dá)成共識。”特拉華州民主黨參議員卡珀(Tom Carper)表示，“一項有廣泛共識的就是如何改善服務(wù)業(yè)、交通、公路、高速公路和橋梁。這是民主黨的優(yōu)先議題，這是共和黨的優(yōu)先議題，這是新一任總統(tǒng)的優(yōu)先議題。”卡珀說。
美國總統(tǒng)拜登當(dāng)?shù)貢r間3月31日在美國工業(yè)重鎮(zhèn)匹茲堡宣布了規(guī)模為2萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，具體將用于修復(fù)美國的公路、鐵路和橋梁等“實體”部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；此外，該計劃還將加大投資電動汽車和清潔能源、升級國家電網(wǎng)和鋪設(shè)高速寬帶、增加對制造業(yè)和電腦芯片等行業(yè)的投資等。
一如此前外界預(yù)期，拜登宣布將通過多項增稅政策為基建計劃提供資金，包括將公司稅從21%提高到28%、將跨國公司全球最低稅率從13%提高到21%、終止對化石燃料公司的稅收優(yōu)惠政策等。
“我們的基礎(chǔ)設(shè)施正在崩潰。”拜登表示，而他的基礎(chǔ)設(shè)施計劃將帶來“改頭換面的發(fā)展”。
1800億美元用于新科技研發(fā)
拜登在當(dāng)天發(fā)表演講時表示，這是一項“一代人才會出現(xiàn)一次的投資”。該計劃將是美國自第二次世界大戰(zhàn)以來最大一次創(chuàng)造就業(yè)的計劃，也會讓美國在全球具有更大的競爭力。
“它（基建計劃）很大，是的。它很大膽，是的。我們可以完成它。”拜登表示。
拜登當(dāng)天公布的計劃細(xì)節(jié)包括：6500億美元將被用于維修公路、鐵路和公共交通系統(tǒng)，其中包括投資維修2萬英里的高速公路和道路、10座具有“重大經(jīng)濟(jì)意義的橋梁”和1萬座其他橋梁；250億美元用于機(jī)場建設(shè)、170億美元用于沿海港口和內(nèi)陸水道建設(shè)；1740億美元用來促進(jìn)電動車的發(fā)展，包括打造50萬座電動車充電站；6500億美元用于“家庭基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，包括被用于寬帶、清潔水、電網(wǎng)等系統(tǒng)；4000億美元用于清潔能源貸款項目；1000億美元用于建立高速寬帶等。
值得注意的是，在計劃中還有一項1800億美元的投資專門被用于加強(qiáng)新興科技的研發(fā)。
“拜登要求國會在研發(fā)領(lǐng)域、制造業(yè)和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行敏銳的投資，讓我們的工人和企業(yè)擁有在全球舞臺競爭的工具和技能。”白宮在基建計劃的細(xì)節(jié)中寫到。
計劃還要求國會撥款500億美元讓國家科學(xué)基金會（NSF）成立一個科技理事會，以研發(fā)有關(guān)半導(dǎo)體、微生物科技和高級計算（advanced computing）等項目；此外還包括要求國會撥款300億美元用于在農(nóng)業(yè)地區(qū)的研發(fā)投資、400億美元用于全國科研設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的更新；550億美元投資用于確保美國在氣候科學(xué)研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
6萬億美元也修不好的國家工程
美國的基礎(chǔ)設(shè)施到底“有多破舊”？美國土木工程師學(xué)會（American Society of Civil Engineers）上月公布的報告將美國的基礎(chǔ)設(shè)施評級為C-，這卻是自1988年以來，美國基礎(chǔ)設(shè)施評級所獲得的最高分了。
土木工程學(xué)會的這份報告指出，在美國有超過4.5萬座橋梁處于糟糕的狀態(tài)、有超過40%的公路都處于“糟糕”或“一般”的狀態(tài)、有超過15%的廢水處理系統(tǒng)都已經(jīng)達(dá)到或超過它們的設(shè)計容積、有數(shù)百個水庫每天都在出現(xiàn)故障、因公路狀態(tài)不佳導(dǎo)致的交通阻塞讓通勤族一年的通勤時間平均增加了54個小時。
在最新的報告中，獲得評分最高的為被評為B級的美國鐵路系統(tǒng)，評分最低的是被評為D-的公路運輸系統(tǒng)。
土木工程師學(xué)會的評估指出，在未來10年，整修美國基礎(chǔ)設(shè)施需要的費用將接近6萬億美元。而如果不做出行動，“年久失修”的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)將讓美國每戶家庭因生產(chǎn)力低下及產(chǎn)品和服務(wù)價格上漲而每年額外承擔(dān)3300美元。
基礎(chǔ)設(shè)施之外折射的美國貧富差距
在拜登周三所公布的基建計劃中，也有用于擴(kuò)大美國寬帶接入和升級電網(wǎng)投資的3000多億美元，這也是被國會稱為“比路和橋”更應(yīng)該整修的“非傳統(tǒng)意義的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”。
緬因州共和黨參議員考林斯(Susan Collins)表示，在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資計劃中，除了傳統(tǒng)意義的公路、橋梁和港口外，擴(kuò)充寬帶和互聯(lián)網(wǎng)接入的計劃也應(yīng)該被包括在內(nèi)。
“新冠疫情折射出了在寬帶速度方面，美國城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的不平等差距。” 考林斯指出，“因為寬帶的速度影響著一切，從人們的網(wǎng)上購物到在家辦公，到醫(yī)療器械的運送速度，讓人們平等地?fù)碛懈咚倩ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)非常重要。”考林斯說。
根據(jù)美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)2021年公布的一份報告，到2019年為止，有2130萬美國人居住在沒有或缺乏寬帶網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，而這些多是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。
為解決寬帶網(wǎng)絡(luò)所拉大的貧富差距，拜登當(dāng)天的“減少電子差距”計劃要求國會撥款1000億美元用于為那些居住在貧困地區(qū)沒有互聯(lián)網(wǎng)的3000萬美國人提供寬帶和可負(fù)擔(dān)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，即加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，鼓勵清潔能源
一場新能源的革命首先要從基礎(chǔ)設(shè)施開始。
根據(jù)投資公司雷蒙德詹姆斯（Raymond James）的估計，在這項2萬億美元的一攬子計劃中，用于應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)相關(guān)領(lǐng)域的投資占比約三分之一，超過6000億美元。受拜登基建計劃的提振，特斯拉周三美股收盤股價大漲5%，美國太陽能(000591,股吧)源公司（Sunpower）股價大漲6%，而剛剛宣布了一項太陽能投資計劃的蘋果公司當(dāng)天股價也大漲近2%。
與氣候變化相關(guān)的最重要的一項條款是投資1740億美元，“贏得電動汽車市場”。投資將用于刺激美國國內(nèi)供應(yīng)鏈并給予消費者購買電動汽車的折扣。
白宮表示，新的電動汽車基金將鼓勵更多電動汽車零部件和電池生產(chǎn)供應(yīng)，此外，政府還計劃在2030年之前建立一個由50萬個新能源汽車充電樁組成的全國性充電網(wǎng)絡(luò)。
拜登政府的一攬子基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃還提議為風(fēng)能和太陽能項目開發(fā)商爭取主要稅收抵免額延長十年的措施。
拜登在當(dāng)天簡短的講話中表示，這項以基建為核心的“美國就業(yè)計劃”將致力于重塑新冠肺炎疫情危機(jī)中的美國經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)美國在對抗氣候變化和制造業(yè)的競爭力。該計劃是拜登“重建美好”(Build Back Better)議程的第一部分；致力于聚焦醫(yī)療保健、教育和托兒系統(tǒng)的第二部分將在4月份公布。
盡管這項基建計劃被稱為是在新冠紓困法案之后，拜登政府的又一項“立法要務(wù)”，但因為有大量的反對聲音，拜登的計劃面臨非常不確定的前景。白宮已就該計劃與國會兩黨展開協(xié)商。
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