“這些年，福建更加郁郁蔥蔥了。綠色是福建一張亮麗名片。要接續努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。”習近平總書記在閩考察時再提生態文明建設的重要性。
福建是習近平生態文明思想的重要策源地與踐行地。在諸多福建故事中，武平集體林權改革與長汀水土流失治理經驗均已在國家層面得到推廣。
武平率先實行分山到戶，秉承總書記“集體林權改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的指示，進一步探索林權抵押貸款、商品林贖買等創新模式，帶動林農“不砍樹也致富。”
長汀則牢記總書記“進則全勝，不進則退”的囑托，著力治理水土流失，化“火焰山”為“綠水青山”，進而實現生態富農。
近日，21世紀經濟報道記者走進武平、長汀，見證八閩大地譜寫出的綠色發展篇章。
武平經驗帶動“不砍樹也致富”
中國林改始于福建，福建林改始于龍巖武平。在原有的林業體制下，山林權屬界址不明，農民缺乏耕山育林的積極性。根據《武平林改志》記錄，在實行集體林統一經營的年代，村里組織村民采伐價值40元的樹木后，村民只能分到7元，甚至還不能及時兌現。村民不惜鋌而走險，上山盜伐。
林改勢在必行。
2001年6月，武平縣選擇捷文村作為集體林權制度改革試點，通過家庭承包的方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。“武平經驗”隨后在2008年通過（中發[2008]10號）文件上升至國家高度。
武平縣林業局林權登記中心主任彭偉林親歷武平20年來的林改工作，他在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示：“百姓都是理性的。拿到林權證之后，林農會像經營農田一樣耕山、發展林下經濟，沒有誰再去亂砍樹了。”
在落實分山到戶之后，武平進一步探索通過林改引領百姓致富的新路徑。早在2004年，武平便開展林權抵押貸款試點工作，在初期同樣遭遇痛點。彭偉林告訴記者，林業是高風險行業，一方面面臨林木盜伐等人為風險，另一方面也受到自然災害的制約，逐漸出現了“評估難、擔保難、收儲難、流轉難、貸款難”的“新五難”困境。
2013年，武平縣財政投入1500萬元作為擔保資本金，降低金融機構對于貸款風險的擔憂。根據次年出臺的武平縣林權抵押貸款實施辦法，個體貸款以30萬元以下的小額貸款為主，且貸款額度上限為評估價值的50%。
彭偉林說：“讓政府、金融機構以及林權所有者三方實現風險共擔，是武平化解‘新五難’困境的經驗。”龍巖市林業局局長張田華在接受記者采訪時介紹，龍巖已與農信社推出授信額度最高達30萬元的“惠林卡”產品，下一步還將與農行推廣“強林貸”等金融產品，在“林權+抵押”、“林木收益權+質押”等維度創新林業金融服務機制。
另一方面，為降低上述人為、自然因素對于林業發展造成的影響，武平引入森林綜合保險體系規避風險。張田華表示，在2017年，武平已實現天然商品林、生態公益林與人工林的森林綜合保險全覆蓋。
隨著生態文明建設的不斷深入，福建不斷收緊林木采伐政策，尤其是被劃入重點生態區位的商品林也被劃入限伐范圍，這在一定程度上影響林農利益。自2009年起，武平率先探索商品林贖買機制，將城區及鄉鎮飲用水水源林等調整為生態公益林，同時建立補償保障機制。
“十三五”期間，武平共完成重點生態區位商品林贖買19101畝，租賃19052畝，超額完成省市下達目標。一位李姓捷文村民告訴記者，他們兄弟四人通過將300多畝山林流轉給政府，獲得了超過30萬元的補償。
上述保護綠色不動產的舉措為林農“不砍樹也致富”開拓了新思路。彭偉林介紹，林下經濟主要包含4大類：第一是林下種植，涵蓋毛竹、茶葉、中藥材等作物；第二是林下養殖，散養土雞、牛、羊等；第三是林產品采集與加工，諸如野生菌采摘等；第四則是森林景觀開發。
據彭偉林調研了解，武平的林下經濟發展目前也面臨瓶頸。其中在林下種植方面，武平近來著力發展的野外靈芝栽培投入成本較大，達每畝七八千元，而在銷售端也只能走中藥材渠道，尚未打通飲品售賣通道，林農的實際效益偏低。而林下養殖則會對生態環境，尤其是林地植被造成一定破壞，近些年來也不被提倡。
彭偉林認為，真正具有探索空間的是森林景觀開發。創新林業綠色富民產業發展機制也將成為“十四五”期間龍巖市推進林改工作的一大重點。張田華表示，將把綠色富民產業與鄉村振興相結合，重點發展區域特色林下經濟、森林旅游、森林康養、花卉苗木等產業，大力推進木竹精深加工產業園區建設。
林改還將成為助力碳中和目標實現的重要推手。“十四五”期間，龍巖將加快云山青岡、南酸棗、山烏桕等鄉土闊葉樹種的培育，憑借森林撫育提高森林質量，并將通過近自然經營提升森林的碳吸存量。
長汀水土流失治理四十年
走入長汀縣策武鎮南坑村，映入眼簾的是漫山植被、涓涓細流。很難想象，長汀曾是我國水土流失最為嚴重的地區之一。策武鎮副鎮長鄧上海告訴21世紀經濟報道記者：“赤嶺荒山根本發展不了農業，雨一下就把成片的泥沙帶到農田里，農民的努力前功盡棄。他們只能到山上把僅存的一些林木砍了賣錢，造成惡性循環。”
自上世紀80年代起，長汀開始著力治理水土流失。長汀縣水土保持事業局局長岳輝向記者表示：“長汀先期通過植被種植修復生態，并利用疏堵結合的方式鞏固治理成果，統籌人工治理與自然修復，取得了良好成效。”
在生態恢復方面，長汀分層次推進鄉土樹種的培育與大面積種植。在鞏固治理成果方面，長汀找準老百姓(603883,股吧)割草砍樹當燃料這一造成水土流失的癥結，一方面將《森林法》、《水土保持法》等法律制定的監管措施與村規民約相結合，最大限度地限制封山育林區內割草、砍樹、建房等人為活動。另一方面全面推廣燃煤使用、沼氣池建設，實施煤球補貼、用電補貼，滿足民眾的燃料需求。
歷經多年治理，至2020年底，長汀水土流失率從31.5%降低到6.78%，低于福建省平均水平；森林覆蓋率提高到80.31%，高過龍巖市平均水平，實現了從“火焰山”到“綠水青山”的轉變。
一度被冠以“難坑”之名的南坑村在近年來鼓勵民眾種植草莓，帶動脫貧致富。村支書沈騰香對記者說：“目前南坑采取的是草莓—水稻輪作栽培技術模式，其中草莓種植從每年9月開始，11月就可進行采摘，一直可持續到來年5月，每畝利潤至少在3萬元以上；采摘過后，農田還可用于種植水稻，這樣既可解決農民的糧食需求，富余的糧食還可用于出售，進一步保障了農民效益。”
如今，南坑已被列為福建省鄉村振興試點村。沈騰香同彭偉林的想法不謀而合，希望通過旅游基礎設施建設，進一步兼顧生態效益與經濟效益的發展：“南坑現在的客流量不成問題，但游客往往摘幾籃草莓、吃頓飯就走了。我的想法一是加強民居、民宿的建設，二也可以鋪設親子樂園等游樂設施，不僅要把游客帶來，更重要的是要讓游客能留下來，這將是帶動鄉村振興的新模式。”
“十四五”期間，生態富農將成為長汀水土流失治理的主攻方向。岳輝表示，長汀將從三個方面入手發展生態經濟。其一是鼓勵群眾發展林下經濟、花卉經濟、采摘農業等生態產業。
其二是將崩崗治理與經濟發展有機結合。崩崗是南方水土流失區的一種特有現象，流失泥沙淹沒下游農田，造成河道淤積，嚴重破壞農業生產。岳輝說，長汀率先探索崩崗治理區域改“崖”為“坡”新模式，采取削坡造地的方法將崩崗整治成水平梯田，引導民眾種植楊梅、油茶、黃花菜、西瓜等經濟作物，使防災減災與帶動農民增收相結合。
其三是在招商引資方面，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等形式，從種植業、養殖業維度入手，參與水土保持。“草木沼果循環種養”的農業發展新模式正是從長汀起步。
（作者：尤方明 編輯：林虹）
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