美國總統(tǒng)拜登和共和黨談崩了，他的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案要泡湯了嗎？
當(dāng)?shù)貢r間6月8日晚，經(jīng)過幾天的拉鋸談判，拜登對外表示，他與參議院共和黨人在基礎(chǔ)設(shè)施計劃上的分歧無法彌合，只能中止對話。但雙方談話的破裂并未宣告該計劃的破產(chǎn)，僅僅幾小時后，部分兩黨議員表示，愿意相互讓步。
“問題解決者核心小組”（Problem Solvers Caucus，下稱“兩黨小組”）由民主黨與共和黨的58名中間派議員組成。該小組表示，他們同意在原有基礎(chǔ)上增加7618億美元的新支出。這意味著，加上原本確定的4872億美元，8年內(nèi)可批準(zhǔn)的支出總額將達到1.2萬億美元，與拜登提出的1.7萬億美元規(guī)模又縮小了差距。
投資咨詢公司BCA Research美國資產(chǎn)策略師艾弗格雷歐（Anastasios Avgeriou）在發(fā)給第一財經(jīng)記者的報告中表示，我們?nèi)灶A(yù)計該法案將在年底前通過，法案內(nèi)容將包含拜登的部分企業(yè)加稅和支出提議。一些支出項目可能被取消，一些增稅項目可能被淡化，但法案的要點和現(xiàn)在投資者知曉的不會有太大區(qū)別。“現(xiàn)在還不必擔(dān)憂拜登提議的增加資本利得稅，因為國會轉(zhuǎn)向拜登的第二個計劃和個人增稅之前，肯定要先通過這個基礎(chǔ)設(shè)施投資法案。”艾弗格雷歐說。
白宮與共和黨人的分歧在哪
拜登政府與共和黨的分歧存在于基礎(chǔ)設(shè)施法案的規(guī)模、范圍和融資方式三方面。大多數(shù)共和黨人已明確表示，他們只愿意接受一個支出范圍更小、花費更少的提議，并對任何為融資而提出的增稅表示反對。
一位白宮官員透露，會談中拜登詢問共和黨人是否愿意大幅提高法案報價，后者表示拒絕。拜登又要求其詳細說明，考慮到2017年共和黨人推動減稅，如果不增稅，如何為這一法案提供融資，共和黨人也無法提供答案。
該官員表示，共和黨人的提案是只愿意增加3300億美元的新投資，遠遠低于拜登想要的1萬億美元，同時拒絕了對企業(yè)和高收入美國人增稅的建議。
而代表共和黨談判的西弗吉尼亞州參議員卡皮托（Shelley Moore Capito）稱，一直不愿意妥協(xié)的是拜登。她在一份聲明中寫道：“（拜登）他最終沒有選擇接受我們非常有力和有針對性的基礎(chǔ)設(shè)施方案，而是結(jié)束了我們的討論。”
卡皮托補充稱，稅收問題是一條不可逾越的紅線。她說：“盡管我們在談判中取得了進展，但總統(tǒng)繼續(xù)用增稅這種提議作為法案的籌資方式，而不是用其他不會對個人、家庭和小企業(yè)造成傷害的實用方案。”
清華大學(xué)中美研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者解釋稱：“共和黨和民主黨在國內(nèi)經(jīng)濟上的爭斗，始終是圍繞增稅減稅進行的。特朗普本來在前年年底去年年初想要推減稅2.0計劃，要給企業(yè)所得稅的利潤部分和給年收入13.6萬美元以上的人減稅，以此刺激經(jīng)濟。但問題是，被民主黨把持的眾議院否決了這一計劃，因為民主黨的理念是加稅、削減赤字。另外，美國現(xiàn)在有一個巨大的社會問題就是貧富懸殊，而削減貧困是民主黨的一個重要理念，也就是我們通常說的，民主黨喜歡‘劫富濟貧’。”
而對于增稅的可能性，艾弗格雷歐分析稱，拜登目前傾向于征收28%的公司稅率。但根據(jù)議員投票結(jié)果分析網(wǎng)站voteview.org的數(shù)據(jù)，反對28%稅率的參議院民主黨人可能多達四名，這將是拜登推動加稅的巨大阻礙。“因此，我們傾向于懷疑這可能會在提案中得到較大修改。（根據(jù)Politico與美國晨間咨詢公司的調(diào)查）增加公司稅是一種很受歡迎的籌資方式。征收最低企業(yè)稅在政治上會有很好的效果，而公司稅率可能會調(diào)整一到兩個百分點，以確保法案獲得足夠票數(shù)。”艾弗格雷歐說。
兩黨小組提出折中方案
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授劉永濤接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“美國兩黨在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施這一議題上立場是一致的。共和黨人也認識到美國需要實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以振興本國制造業(yè)。這是國會兩黨少有的能夠達成共識的地方，也能解決美國國內(nèi)的就業(yè)問題。”
但從法案內(nèi)容看，劉永濤分析稱：“拜登要推出的美國基建計劃中，有許多關(guān)于綠色基建的內(nèi)容，但共和黨對此反對意見強烈。共和黨只想專注傳統(tǒng)的基建內(nèi)容，比如道路和橋梁。”
據(jù)眾議院消息人士，兩黨小組的提案草案是，八年內(nèi)將為交通事業(yè)劃撥9590億美元，包括5180億美元用于高速公路、道路和安全；640億美元用于橋梁投資；1550億美元用于交通，250億美元用于電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施；1200億美元用于美國國家鐵路客運公司；410億美元用于機場；250億美元用于航道和港口。
此外，有約900億美元用于“資產(chǎn)中性”投資，分配給貨運等大型項目。另有2000億美元將用于能源、水、電信和退伍軍人住房，其中450億美元用于修建寬帶，250億美元用于電網(wǎng)和其他綠色能源，140億美元用于西部地區(qū)的蓄水。
頻繁的討價還價后，許多民主黨人已經(jīng)變得越來越不耐煩。眾議院交通和基礎(chǔ)設(shè)施委員會將于6月9日對規(guī)模為5470億美元的地面交通法案進行審議。據(jù)美媒分析，這傳達出一個信號，表明無論拜登和參議院之間的兩黨談判進展如何，眾議院民主黨人都會繼續(xù)推進這一基礎(chǔ)設(shè)施法案。
參議院預(yù)算委員會主席桑德斯（Bernie Sanders）和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer） 也都表示，民主黨人可以通過所謂“調(diào)解程序”的快速通道自行推動基礎(chǔ)設(shè)施立法，這將使他們可以在沒有共和黨支持的情況下達成目標(biāo)。
桑德斯說：“鑒于我們所面臨的危機，共和黨的提案完全不夠，我們必須向前邁進，共和黨的計劃沒有解決氣候變化、住房、醫(yī)療保健和兒童貧困問題。”
艾弗格雷歐分析稱，如果兩黨達成協(xié)議，法案的支出規(guī)模可能會減少約1萬億美元。共和黨人可能愿意同意大部分的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及一些支持科技和商業(yè)的措施。艾弗格雷歐說：“這意味著這些措施可以從法案中刪除并單獨通過。而其余的措施將由民主黨人（以調(diào)解程序）自行通過，包括企業(yè)增稅。他們最早可以在7月底前完成，最遲12月底前也會完成。”
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