打破地域之限 成都邛崍尋求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之徑

　　兩千多年前，作為南方絲綢之路西出成都第一城，臨邛古城商旅絡(luò)繹不絕，邛崍先民以聰明才智開(kāi)采利用天然氣煮鹽，先進(jìn)的鐵器、精美的絲綢遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外，描摹出巴蜀四大古城的繁庶盛景。

　　兩千多年后，錨定“成都西部區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略定位，邛崍同樣以“先行者”姿態(tài)實(shí)施一系列創(chuàng)新改革，強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、活流通，擔(dān)起區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范先鋒。

　　眼下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新成為重塑全球和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量，城市競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越演變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平之爭(zhēng)。

　　搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展重大機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)成都市“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是邛崍面向未來(lái)蓄勢(shì)聚能的路徑選擇，也同時(shí)要求這座富有創(chuàng)新基因的城市開(kāi)啟新探索，打造跨區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)工作的先行典范。

　　6月29日，這場(chǎng)創(chuàng)新改革迎來(lái)重磅成果——邛崍?創(chuàng)新交流中心在四川天府新區(qū)興隆湖畔正式揭牌，助力邛崍與天府新區(qū)在更大范圍、更高層級(jí)共享合作，在新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展中加速駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車(chē)道”。

　　“堅(jiān)持‘政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯’運(yùn)營(yíng)，集中集成外聯(lián)窗口、城市會(huì)客、科創(chuàng)研發(fā)、總部展示功能，建強(qiáng)‘飛地合作’產(chǎn)業(yè)載體，打造跨區(qū)域合作新典范。”對(duì)于邛崍?創(chuàng)新交流中心的建設(shè)，邛崍思路清晰、方向明確，將為邛崍跨區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)工作聚勢(shì)聚力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)提升賦勢(shì)賦能。

　　因勢(shì)賦能探索“新樣本”

　　2021年是成都市確立的“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”，一系列質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革加速落地。在日前召開(kāi)的成都市高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年專(zhuān)家座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事仇保興表示，成都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)城市空間的高質(zhì)量。

　　近年來(lái)，成都在“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間格局下，確立了以“南拓”區(qū)域?yàn)橹黧w的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，并出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)新發(fā)展理念加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的實(shí)施方案》，著力構(gòu)建“一源雙核四帶”生產(chǎn)力布局。

　　與此同時(shí)，進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代，開(kāi)放合作成為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

　　在此背景下，如何通過(guò)跨區(qū)域開(kāi)放合作優(yōu)化人、城、產(chǎn)空間布局，率先協(xié)同推進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展？

　　著眼開(kāi)創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新格局、形成新示范，素有“天府南來(lái)第一州”之稱(chēng)的邛崍與擁有國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的天府新區(qū)“牽手”合作，致力于共建跨區(qū)域高質(zhì)量合作的樣板示范。

　　6月29日揭牌投運(yùn)的邛崍?創(chuàng)新交流中心，正是邛崍深化與天府新區(qū)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新跨區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)工作方式的最新成果。

　　據(jù)了解，邛崍·創(chuàng)新交流中心總建筑面積8577平方米，緊鄰天府新區(qū)規(guī)劃館及獨(dú)角獸島，周邊入駐了眾多高端企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，還布局有政務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、特色商業(yè)街區(qū)、星級(jí)酒店等多元業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)質(zhì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

　　在天府新區(qū)萬(wàn)科云城購(gòu)置如此大體量的產(chǎn)城空間，無(wú)疑是一次富有戰(zhàn)略眼光的“大手筆”投資——既借勢(shì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市功能、優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素等，集中集成外聯(lián)窗口、城市會(huì)客、科創(chuàng)研發(fā)、總部展示功能，建強(qiáng)“飛地合作”產(chǎn)業(yè)載體；又能延長(zhǎng)“總部+基地”合作新模式，打造“異地科創(chuàng)中心+功能區(qū)科創(chuàng)空間+功能區(qū)生產(chǎn)基地”全產(chǎn)業(yè)鏈載體，通過(guò)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期平臺(tái)。

　　“通過(guò)在先行發(fā)達(dá)地區(qū)打造集城市會(huì)客、商務(wù)辦公、創(chuàng)新研發(fā)、會(huì)展發(fā)布等功能為一體的創(chuàng)新交流中心，來(lái)更好地為企業(yè)、為邛崍發(fā)展服務(wù)。我們希望通過(guò)這種打破行政邊界的經(jīng)濟(jì)地理變革，來(lái)尋求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之徑、增強(qiáng)動(dòng)力之策、發(fā)展場(chǎng)域之變。”如邛崍市主要負(fù)責(zé)人所言，這是邛崍市主動(dòng)服務(wù)成都市委“兩區(qū)一城”戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)表達(dá)，是主動(dòng)融入天府新區(qū)發(fā)展的路徑選擇，是謀劃新賽道突破地域局限實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的求變之道。

　　大刀闊斧改革“硬機(jī)制”

　　同為成都“南拓”戰(zhàn)略陣地，邛崍市與天府新區(qū)的合作愈加緊密。

　　2021年4月，雙方就深化區(qū)域合作簽約，明確將切實(shí)發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和邛崍市加快建設(shè)成都西部區(qū)域中心城市的發(fā)展?jié)摿Γ�加快空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升，共建跨區(qū)域高質(zhì)量合作的樣板示范。

　　頂層設(shè)計(jì)確立之后，關(guān)鍵在如何落實(shí)。

　　高位推動(dòng)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，是跨區(qū)域開(kāi)放合作的前提，而最終成效如何，取決于所在區(qū)域“刀刃向內(nèi)”的改革魄力。

　　以率成都市之先的法定機(jī)構(gòu)改革為例。2020年11月，《邛崍市天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法》以成都市政府令向社會(huì)公布。次月，作為成都市首批獲批的法定機(jī)構(gòu)，天新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展服務(wù)局正式掛牌成立。

　　這是一場(chǎng)前所未有的改體制、“動(dòng)飯碗”的深層次改革——將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)去行政化實(shí)行企業(yè)化管理，以創(chuàng)新的體制機(jī)制推動(dòng)片區(qū)更好更快發(fā)展，探索出“企業(yè)化政府”新路徑。

　　推窗可見(jiàn)2000余畝的泉水湖濕地公園，整個(gè)湖區(qū)景色盡收眼底；市場(chǎng)化引入平臺(tái)企業(yè)共同運(yùn)營(yíng)，推介展示、會(huì)議路演、創(chuàng)客空間等多元形態(tài)融合共生……位于泉水湖濕地公園旁的羊安新城科創(chuàng)中心，便是其轉(zhuǎn)變營(yíng)運(yùn)邏輯、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的一個(gè)創(chuàng)新成果。

　　據(jù)了解，圍繞深化體制機(jī)制改革，天新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過(guò)構(gòu)建協(xié)同高效的功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)靈活的功能區(qū)管理體制、靈活高效的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制等多領(lǐng)域改革，推動(dòng)國(guó)家級(jí)配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等有關(guān)政策在功能區(qū)內(nèi)實(shí)施，并首創(chuàng)組織企業(yè)化，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“局司合一”的企業(yè)化組織模式，最大限度釋放體制機(jī)制活力。

　　在此基礎(chǔ)上，定位為打造跨區(qū)域合作新樣板的邛崍?創(chuàng)新交流中心，將進(jìn)一步推動(dòng)各領(lǐng)域體制機(jī)制改革走深走實(shí)。

　　“我們要在與天府新區(qū)深化戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏上進(jìn)行深入研究，我們要在機(jī)制創(chuàng)新、完善考核上作出新的探索，我們要在企業(yè)注冊(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上嘗試突破，我們要在聚集鏈接上刷新功能定義。”邛崍市主要負(fù)責(zé)人介紹。

　　優(yōu)化宜居宜商“軟環(huán)境”

　　引領(lǐng)示范區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，需要大刀闊斧的“硬機(jī)制”，更離不開(kāi)宜居宜商的“軟環(huán)境”。

　　眼下，營(yíng)商環(huán)境成為新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)，是一座城市集聚高端資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

　　對(duì)此，自古就商貿(mào)繁庶、重商親商的邛崍，無(wú)論在理念或是實(shí)踐層面，都有著先人一步的“自覺(jué)”。

　　近年來(lái)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“效率提升、精準(zhǔn)服務(wù)、減稅降負(fù)、改革創(chuàng)新”四大行動(dòng)，到率全國(guó)之先開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管改革，再到全力打造“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的營(yíng)商環(huán)境邛崍版本……邛崍不僅實(shí)現(xiàn)“審批確定性全國(guó)最高”“審批速度全國(guó)最快”和“服務(wù)方式全國(guó)最優(yōu)”等“全國(guó)之最”改革成效，其先行先試的示范經(jīng)驗(yàn)及改革效率亦頻獲點(diǎn)贊。

　　作為已入駐邛崍?創(chuàng)新交流中心的4家高新技術(shù)領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)之一，成都銳芯盛通電子科技有限公司是典型的、掌握硬科技的地方民營(yíng)高科技軍工企業(yè)，致力于有源相控陣技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)業(yè)夢(mèng)想始于邛崍。

　　該公司董事長(zhǎng)崔玉波在當(dāng)天揭牌儀式發(fā)言中感嘆高效率的“邛崍速度”：“從2020年7月至今，從簽約到建設(shè)再到投產(chǎn)，不到一年時(shí)間，我們國(guó)內(nèi)第一個(gè)智能化相控陣專(zhuān)業(yè)工廠——‘先進(jìn)相控陣智能制造生產(chǎn)基地項(xiàng)目’已挺拔于臨邛沃土之上。”

　　四川泊微科技有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理曹象益也提到，“非常感謝邛崍市委、市政府以及天新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)給企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和配套設(shè)施。”該公司將以邛崍?創(chuàng)新交流中心為核心發(fā)展平臺(tái)，與邛崍產(chǎn)業(yè)功能區(qū)半導(dǎo)體企業(yè)協(xié)同發(fā)展，預(yù)計(jì)入駐邛崍?創(chuàng)新交流中心的研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)三年后每年實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值三億元以上。

　　不僅如此，邛崍還在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上下足功夫。

　　當(dāng)天揭牌儀式后，邛崍第五期“書(shū)記龍門(mén)陣”圍繞“崍商?臨邛而今再繁庶”主題舉行，以政企面對(duì)面形式問(wèn)需于企，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，與邛崍民營(yíng)企業(yè)家共商發(fā)展良策、共謀城市未來(lái)。

　　“近年來(lái)，邛崍市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為來(lái)邛的企業(yè)營(yíng)造清新、‘一站式’、馬上辦、靠前服務(wù)等新型政商和諧關(guān)系環(huán)境，給我們?cè)谧�的每一位企業(yè)家都留下了深刻印象。從‘書(shū)記龍門(mén)陣’‘崍茶敘’搭建政府企業(yè)對(duì)話平臺(tái)到積極營(yíng)造‘辦事不找人、辦成事不求人’的良好氛圍，再到派干部到民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉.......一系列舉措，讓企業(yè)的發(fā)展，更省心、更篤定、更‘有感’。”邛崍市工商聯(lián)主席、總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、四川銀帆生物科技有限公司董事長(zhǎng)蘇潮表示。

　　面向“十四五”，唯有以變革的思維、開(kāi)放的姿態(tài)在更大范圍聚勢(shì)匯能，開(kāi)辟新空間、培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新價(jià)值，才能在區(qū)域競(jìng)合中實(shí)現(xiàn)全新發(fā)展。

　　邛崍?創(chuàng)新交流中心揭牌投運(yùn)，是這座“天府南來(lái)第一州”跨越地域局限的“一小步”，更是解放思想、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作組織方式的“一大步”；既是走出邛崍，更是走進(jìn)邛崍。

　　可以預(yù)見(jiàn)，以此為新起點(diǎn)，邛崍與天府新區(qū)將共同成長(zhǎng)彼此成就，成為區(qū)域協(xié)作的典范。

　　李夢(mèng)/文

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