作者： 高雅
[ 航空咨詢公司Alton Aviation Consultancy主管戴利告訴第一財經記者，邊境的重新開放并不容易。“從根本上說，要做到這一點，各國必須就框架達成一致，通過該框架相互認可跨境旅行者的疫苗接種狀態。”他稱，實施這樣的程序將面臨多重障礙。例如，為使各國相互認可旅行者的疫苗接種狀態，各國之間需要就疫苗的批準和有效期達成共識，而目前情況并非如此。 ]
遲遲不取消美國對歐洲旅行禁令的白宮，正在遭受來自該國國會議員、歐洲政府、旅游行業和滯留外國的民眾的巨大壓力。
近日，剛剛結束訪美行程的德國總理默克爾就向美國總統拜登提出了取消對歐洲旅行禁令的建議。拜登稱，其新冠顧問正在權衡何時恢復美歐通行。
據熟悉情況的兩位消息人士稱，早在美國國務卿布林肯6月底訪德期間，德國官員就直接向他提出了旅行禁令的問題。布林肯當時轉達說，美國政府仍在考慮，尚未作出最后決定。德國官員此后施壓要求就這一問題做出具體答復。
據美媒援引五位熟悉此事的人士的話說，禁令的反對者認為，白宮新冠病毒大流行應對措施的協調人贊茨（Jeff Zients）是放寬限制的主要障礙。反對者希望美國對加拿大和歐洲大部分地區開放通行，不少政界和商界人士認為，這些禁令正讓美國損失數十億美元，浪費數十萬個就業機會，并使家庭無法相聚。
6月，歐洲放寬了對接種疫苗的美國旅行者的限制，加拿大則在7月中旬宣布，最早可在8月中旬向完全接種疫苗的美國人開放邊境，允許非必要的旅行。
航空咨詢公司Alton Aviation Consultancy主管戴利（Bradley Dailey）告訴第一財經記者，邊境的重新開放并不容易。“從根本上說，要做到這一點，各國必須就框架達成一致，通過該框架相互認可跨境旅行者的疫苗接種狀態。”他稱，實施這樣的程序將面臨多重障礙。例如，為使各國相互認可旅行者的疫苗接種狀態，各國之間需要就疫苗的批準和有效期達成共識，而目前情況并非如此。
白宮不同意，其他政府機構也不敢動
早前，有75位美國國會議員聯名向拜登致函，敦促他“開始采取基于科學、數據驅動的步驟，安全地重新開放赴美的國際旅行”。據美媒報道，包括一些部長和醫生在內的拜登政府高級官員也已表示支持放寬旅行限制，只要進入美國的旅行者能夠證明他們已經接種疫苗或提供陰性的新冠測試報告。
但據兩位熟悉情況的高級政府官員說，美國政府仍然不想讓企業要求人們提供疫苗接種證明，尤其是航空公司。事實上，白宮多次拒絕了“疫苗護照”的提議，他們擔心政府過度干預，以及會對選擇不接種疫苗的美國人產生歧視。
一位與白宮有聯系的醫生說，白宮醫療團隊大多支持疫苗接種證明，但贊茨叫停了這一想法，他認為，如果拜登團隊支持疫苗接種護照，會有政治上的后果。“但從科學上講，疫苗接種的證據是最重要的。”這位醫生說。
上個月，拜登政府成立了四個工作組，由來自美國不同機構的代表以及加拿大、墨西哥、歐盟和英國的官員組成，希望找到取消旅行限制的方法。這些小組由白宮新冠響應小組和美國國家安全委員會領導，包括來自美國疾控中心以及美國國務院、國土安全部、衛生與公眾服務部和交通運輸部的代表。但是，這些工作組至今仍沒有推出相應計劃。
白宮官員公開表示，他們正在“遵循科學”并聽取公共衛生官員的意見。白宮發言人穆諾茲（Kevin Munoz）在一份聲明中說：“我們基于現有的最佳數據和令人難以置信的精確性來做出旅行限制的決定……我們非常認真地對待這些決定，各機構間工作小組團結一致，堅定不移地專注于做好這件事。”
上周五（7月16日）贊茨對媒體表示，任何關于旅行禁令的決定都將以“許多變量為指導，包括病例率、疫苗接種率和任何變種的流行程度”。
但是，美國政府并沒有宣布在取消限制之前需要達到什么基準。這使那些就這一問題進行游說的人感到沮喪。一些反對禁令的議員說，他們已經開始討論如何繞過贊茨，將此提案提交給其他高級政府官員。
上周早些時候，美國商務部部長雷蒙多（Gina Raimondo）表示，她正在敦促放寬限制，但美國衛生官員仍然擔心可能會有更多的疫情暴發。“我正在大力推動（放寬旅行限制），”雷蒙多向媒體透露，“美國疾控中心很緊張，因為很難知道人們是否接種了疫苗。沒有可靠的疫苗護照，這算是一個很大的障礙。”
但隨后，另一位美國商務部的官員出面說：“我們承認國際旅行的重要性，重新開放旅行的最好步驟是讓更多人在美國和全球范圍內接種疫苗。任何關于重新開放國際旅行的決定都將由我們的公共衛生和醫療專家來指導。”
據美媒報道，由于對國際旅行的監督權分散在許多不同的美國聯邦機構中，因此任何一個部門都很難帶頭推動加快行動。“沒有一個明確的政府機構可以在白宮的猶豫面前推動一些事情。”小布什政府時期的前國土安全部助理部長維德里（Stewart Verdery）說。
“我確實認為最終贊茨才是決策者，他肯定是（航空公司）首席執行官們所會見和交談的人。”一位航空公司的說客認為。
歐洲和航空公司盼望通航
根據美國旅游協會的數據，5月份歐洲赴美旅游人數比2019年的水平要低95%。據美媒援引一位不愿意透露姓名的歐洲外交官的話稱，現在的情況是沒有解決方案，歐洲方面的憤怒正在上升。雖然歐洲在6月放寬了對美國旅行者的許多限制，但美國卻拒絕這樣做，這限制了夏季旅游旺季的火熱。這項禁令也使商務旅行者、學生和其他人的生活變得不便。
另一位不愿意透露姓名的歐洲官員說，鑒于目前歐洲的疫苗接種率和持續的衛生措施，恢復美歐雙向旅行是有科學依據的。外交官們對拜登政府沒有采取更靈活的方法感到困惑，如制定追蹤接觸者或要求接種疫苗的政策。
陷入困境的美國航空公司也開始感到沮喪，因為跨大西洋(600558,股吧)航線的利潤非常豐厚。“我們已經游說了好幾個月，希望打開美國和英國以及歐洲和美國之間的通道，”達美航空公司首席執行官巴斯蒂安（Ed Bastian）近日接受采訪時說，“已經接種疫苗的美國旅行者應該可以去歐洲，而且他們確實去了。可惜的是，我們不能讓歐洲人來美國。”
巴斯蒂安說，航空公司已經向美國聯邦政府提供了數據，“關于開放美國和英國及歐洲之間旅行的科學和安全。這不是我們所能控制的，我們所能做的就是繼續向負責決策的機構提供我們的見解和經驗”。
歐洲官員說，如果商務旅行仍然暫停，歐洲公司將越來越難以維持和發展他們在美國經濟中的投資，這可能會導致就業機會的喪失。該官員說，歐盟密切關注著美歐的衛生狀況，并能以快速和協調的方式對旅行規則做出調整。
雖然航空公司和官員們最初希望在今年夏天取消限制，但德爾塔變異病毒株的肆虐使得放松旅行禁令的可能性越來越小。但事實上，該變體在美國已經很普遍。根據美國疾控中心的估計，該變體現在占美國病例的一半以上。
據牛津大學旗下數據網站Our World in Data的數據，截至7月16日，歐盟完全接種疫苗的人口比例為42%，而美國則為48%。
據美媒報道，美國航空公司現在預計美國最早要到8月才會解除限制。
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