9月1日起，《中華人民共和國(guó)契稅法》和《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅法》正式施行，去年契稅和城建稅收入合計(jì)約1.2萬(wàn)億元。
中國(guó)18個(gè)稅種中，真正以法律形式存在的稅法達(dá)到12個(gè)，另外6個(gè)稅種仍是以國(guó)務(wù)院暫行條例形式存在。為落實(shí)稅收法定原則，這些稅種也已經(jīng)被啟動(dòng)立法進(jìn)程，將上升為法律或被廢止。
2015年以前，中國(guó)以法律形式存在的稅種只有三個(gè)：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅。其他15個(gè)稅種按國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。
在中央要求落實(shí)稅收法定原則要求下，全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭起草了《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》，明確對(duì)剩余的15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止。
稅收立法進(jìn)程加速。2016年以來，環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法9部稅法相繼出臺(tái)或?qū)嵤Ｓ捎跔I(yíng)業(yè)稅改增值稅順利完成，2017年?duì)I業(yè)稅正式被廢止。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一輪稅收立法基本遵循稅制平移的思路，維持了相關(guān)稅種的現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平。只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，對(duì)部分內(nèi)容做些必要調(diào)整。
以收入規(guī)模超7000億元的契稅法為例，契稅法基本保留了現(xiàn)行的稅制框架，比如維持現(xiàn)行稅率不變，依然授權(quán)各省份在3%~5%稅率范圍內(nèi)選擇當(dāng)?shù)鼐唧w適用稅率。目前27個(gè)省份確定選擇最低檔3%稅率，湖南、河北、遼寧、河南四地基本稅率定為4%。
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，與現(xiàn)行契稅稅率相比，全國(guó)多數(shù)地區(qū)在稅法施行后保持稅率平移，黑龍江、河南、湖北等8個(gè)省份略有下調(diào)。各地確定稅率與現(xiàn)行稅率保持一致，體現(xiàn)了稅負(fù)水平總體不變的立法原則，而降低現(xiàn)行稅率，是為了落實(shí)減稅降費(fèi)要求，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
稅種立法后，大多數(shù)稅收優(yōu)惠政策也基本予以保留，以不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
比如，契稅法實(shí)施后，財(cái)稅部門就明確，此前老百姓(603883,股吧)購(gòu)房低至1%~2%的契稅優(yōu)惠稅率依然保留。夫妻因離婚分割共同財(cái)產(chǎn)發(fā)生土地、房屋權(quán)屬變更的，繼續(xù)免征契稅。
此次稅收立法也基本采取先易后難的策略，目前剩下未立法的稅種都是“難啃的骨頭”。
目前尚以國(guó)務(wù)院暫行條例形式存在的稅種還有6部，分別是土地增值稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
其中，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅并未列入全國(guó)人大立法計(jì)劃中，取而代之的新稅種房地產(chǎn)稅正在起草中，已列入了全國(guó)人大立法計(jì)劃中。專家普遍認(rèn)為隨著未來房地產(chǎn)稅法推出，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將被廢止。
因此，未來真正需要立法的稅種只有5部，分別是增值稅，消費(fèi)稅、關(guān)稅、土地增值稅和房地產(chǎn)稅。
增值稅法、消費(fèi)稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院今年立法工作計(jì)劃中，明確提及擬將增值稅法草案、消費(fèi)稅法草案、關(guān)稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，也表示將初次審議關(guān)稅法等稅收法律。
因此除了房地產(chǎn)稅法外，上述4個(gè)稅種立法進(jìn)程更快。不過房地產(chǎn)稅立法決心并未改變。
目前房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，草案尚未對(duì)外公開征求意見。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文曾告訴第一財(cái)經(jīng)，房地產(chǎn)稅開征將對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響老百姓財(cái)產(chǎn)，而且對(duì)個(gè)人直接征稅，征管難度較大，因此房地產(chǎn)稅立法難度大。
今年6月財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志召開了房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。這次會(huì)議聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。
多位財(cái)稅專家分析，繼重慶上海之后，個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)有望擴(kuò)圍，為房地產(chǎn)稅立法探路。
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