8月17日，中央財經委員會第十次會議（以下簡稱“會議”）召開，促進共同富裕是一大議題，也是市場關注的焦點。
“共同富裕是仍然存在一定差距的共同富裕，實現的根本途徑是共同奮斗，不搞殺富濟貧，也不能落入福利主義陷阱。”中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀如是解釋稱。
地方和企業均已有“先行者”。“十四五”規劃提出支持浙江建設共同富裕示范區后，近日農業農村部、浙江省印發方案，聚力推進示范區建設。騰訊公益慈善基金會8月30日宣布將投入50億元，助力共同富裕。
如何正確理解共同富裕？在共同富裕目標下，如何推進財稅改革和收入分配制度改革？如何暢通向上流動通道？“三次分配”應該是強制還是自愿的？
對此，新京報記者專訪了北京大學國家發展研究院黨委書記、長江學者特聘教授余淼杰、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群、社科院金融研究所副所長張明等專家、學者。
關鍵詞1 共同富裕
共同富裕的落腳點是“富裕” 不能將其簡單數字化
會議提出，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。要堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計。
余淼杰：“先富帶動后富”的目標是走到共同富裕，我們提出“先富帶動后富”，是認識到貧窮不是社會主義，目標是要發展和解放生產力，所以共同富裕也不是簡單地去平均，或者絕對平均，還是有一個過程。
共同富裕到什么程度并沒有一個量的概念，也不能簡單地把它數字化。第一就是要實現規則公平，第二不要讓社會各個階層收入分配差距過大，讓每個人能夠充分地人盡其才。在人盡其才的前提下，使個人最大程度地實現他在這個階段上的富裕。
張立群：共同富裕的落腳點，首先在“富裕”上面，也就是說，要始終把經濟建設這一中心工作抓好，任何時候都不能動搖。“怎么讓蛋糕較快增長擴大是最主要的，為此必須處理好效率與公平的關系。”
做大蛋糕必須發揮好市場的作用，必須通過持續深化改革不斷完善相關的體制機制，著力提高資源配置效率。初次分配要按照市場的規則來分配，不能平均主義，“大鍋飯”。實現共同富裕要更好發揮政府的作用，在公共服務、基礎設施、基本社會保障等公共產品方面，政府要切實承擔責任，扎實做好工作。
共同富裕是我們長期奮斗的目標，現在強調共同富裕，一是基于第一個百年形成的比較厚重的積累，這個積累使得實現共同富裕有了較好的物質基礎；二是中國特色社會主義市場經濟體制機制的逐步完善，為實現共同富裕提供了制度方面的支持和保障。
張明：最近市場對共同富裕有些過度解讀，也有很多擔憂。共同富裕不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富，而是普遍富裕基礎上的差別富裕，這需要在做大蛋糕前提下進行更加合理的分配。
中國的區域經濟發展水平差異明顯，尤其是東西地區、南北地區發展差異突出；城鄉收入差距大；居民內部收入分配不均衡。所以，實現共同富裕要同時從這三個方面下功夫，使得未來區域發展水平、城鄉發展水平以及居民內部的收入分配更加均衡。
關鍵詞2 收入分配制度改革
稅收是調節高收入的突破口 資本利得稅、房地產稅應陸續推出
會議指出，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結構。
余淼杰：當前我國的稅制結構仍以間接稅為主，即使在稅改之后以增值稅、營業稅為主體的間接稅占比也達到40%左右。間接稅將稅負轉嫁給消費者，基于邊際消費傾向遞減的規律，間接稅呈現出累退的特點，增加了中低收入人群的稅務負擔。這一稅制結構對勞動調節有余，而對資本調節不足，所以我們應當增加直接稅的比重，同時征收稅率相對較高的資本利得稅、遺產稅、房地產稅等。
擴大中等收入群體的比重，本質上來講是兩部分。一是要通過市場配置資源把蛋糕做大，中等收入群體的比重也會隨之增加；二是大力扶持中小企業，提供大量的就業收入，進而提高中等收入群體的比重。
增加低收入群體收入，關鍵在保就業、保市場主體。另一方面，還可實施積極的財政政策，通過減稅降費措施提升居民可支配收入占總收入的比重。
張立群：通過所得稅等方式調整過大的收入差距是有必要的，可以鼓勵人們更多通過勤勞致富、通過從事實體經濟各個行業的工作來致富，通過技能水平的提高來致富。如果社會過多出現一夜暴富，對整個社會的經濟生產活動的引導和激勵是不利的。
市場會通過供求關系來調節收入分配，但需求是多種多樣的，相關收入差距有時候會很大，比如，娛樂圈明星可能會獲得很高的收入。
不過，我們對市場調節的收入分配應有一定的包容度，市場需要有活力的競爭，需要優勝劣汰；另外，市場不是萬能的，因此要把政府的作用發揮好，規范過高收入、不合理收入，進而更多鼓勵人們創業創新、在技術技能提高方面下更大的功夫。
包容的度如何來把握？做好對各類收入的稅收調節非常重要，比如，嚴格各種收入的統計，在這個基礎上做好稅收的合理調節。
中等收入群體加快擴大，最重要的是在經濟增長潛力充分釋放的基礎上實現充分就業。中國當前有1.4億戶市場主體是小微企業，他們提供了大量的就業，如果這些市場主體發展好、成長好了，充分就業也就實現了。而要讓這些市場主體有生機、有活力，需要經濟增長率再提高一些。
現在還是要把擴大內需工作做好，充分釋放國內市場的需求潛力，使得大中型企業、獨角獸，隱形冠軍企業以及小微企業都能夠有訂單、有出路。“大部分企業資金循環順暢，有可持續發展的能力，進而包容更多的人來工作，中等收入群體才能不斷擴大。”
另外，要實現教育的全覆蓋，讓所有的兒童，青少年都有一個大體公平的起跑線，要讓大家參與整個創業、創新的起點大體相同。
張明：調節高收入主要通過稅收來實現。具體來看，調節的稅收措施可以分為兩類，一類是基于所得的稅收，最典型的是個人所得稅；一類是基于財產的稅收。
目前中國的個人所得稅稅率已經不低，最高可以到45%，但針對個人財產的稅收措施卻并不多見。未來要更好實現居民內部的收入分配平衡，可能會引入一些財產性的稅收政策，比如，資本利得稅、房地產稅、遺產稅等。這種以財產為標的的稅收具有累進性質，即被征收對象越富裕，稅率越高，是西方國家采用較多并行之有效的收入再分配手段，未來在中國類似政策可能會陸續出臺。
關鍵詞3 三次分配
構建“三次分配”協調配套的基礎性制度安排
韓文秀指出，要鼓勵勤勞致富、創新致富，鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟貧”。
余淼杰：一次分配靠市場、二次分配靠政府、三次分配靠道德。三次分配是自愿的，但也應該用合理的政策加以引導。第一，應當盡快研究征收資本利得稅、房地產稅、遺產稅、贈與稅的方案；第二，推動形成寬稅基、低稅率的個人所得稅制度；第三，要針對不同行業實施差異化的稅率，致力于科技創新的企業應當減稅，而包含娛樂行業在內的收入畸高產業應當施以重稅；第四，要研究開征消費稅，特別是對于奢侈品的消費稅；第五，要充分發揮稅收對捐贈的激勵作用，譬如富人進行捐贈活動可享受免稅待遇。
張立群：初次分配是市場分配；再分配關鍵要發揮好政府的作用，包括不斷提高公共服務、公共產品的供給水平，另外，要通過稅收合理調節過高收入，通過制度建設杜絕不合理的收入，取締非法收入。三次分配主要是通過社會慈善事業等來實現，是在企業和個人自覺自愿的原則下推進的。
三次分配應和社會治理結構的建設、治理體系的完善結合在一起。三次分配應該是由居民、企業、不同形式的社會組織，以及政府等各方面的作用形成一個合力。使得社會公益事業能收到越來越大的成效，逐步形成一個比較完善的制度、形成一種良好的社會風氣。實際上我們一直在實踐，包括重大自然災害社會捐助，包括新冠疫情社會各界積極馳援。
張明：三次分配是在經濟發展到一定程度之后，高收入的企業和個人通過自愿捐贈來幫助弱勢群體。中國已經到了這個發展階段，未來三次分配的發展會逐漸加快。
如何鼓勵三次分配？首先，我們要慢慢養成一種高收入企業、家庭自愿進行捐贈的社會風氣；其次，可以出臺相關政策配合和促進三次分配。比如，歐美富人和企業自愿捐贈或是發展慈善，可以在稅收方面獲得一定的豁免或優惠。
企業在共同富裕中應該如何來定位？企業首先是決定初次分配的，因此應該著力保障勞動者合法權益，給雇員提供合理的報酬和相應的福利；其次，有余力的企業可以給員工提供第三支柱保險，例如年金等；再次，有余力的企業可以向社會提供慈善捐贈。
關鍵詞4 暢通向上流動通道
高考是最公平且應持續堅持的一項制度
會議指出，要鼓勵勤勞創新致富，堅持在發展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。
余淼杰：暢通向上流動目標，要從全過程進行調節，包括生育、養育到養老，一條龍地進行調節，以此來減少社會階層固化的弊端或者這種傾向的發生。本質問題是收入分配差距過大，貧窮群體的小孩比較難接受更好的教育，因此階層的爬行就比較困難。當然我們國家最重要的一個制度保持得很好，保障“寒門能出貴子”的制度，就是高考，這是最公平也應該繼續堅持下去的一個制度。
張立群：暢通向上的流動通道，一是在初次分配中進一步完善市場規則和秩序，發揮好市場在收入分配調節中的作用，在該方面要有包容精神，調動社會成員創新創業的活力，不搞平均主義、大鍋飯。
張明：中低收入家庭通過教育讓子女實現階層躍遷的通道確實面臨一些阻礙。比如，目前不少城市房價較高，年輕人很難在城市買房，租房的費用也居高不下，從而很難在城市長期立足。
對此，我們要進行方方面面的改革。比如，通過收入分配改革提高中低收入家庭的收入水平。同時，教育體制的改革很重要，房地產的調控也是必要的。但政策改革不能一蹴而就。
國家應該投入更多資源到高水平職業教育上去，而且要構建一個從職業中學到職業學院，再到企業就業以及隨后晉升的職業通道，幫助選擇職業教育的畢業生未來找到更好的出路，這比進一步擴大高等教育的規模可能更加重要。
關鍵詞5 探索路徑
借鑒經驗不能全盤照搬，要因地制宜
會議指出：鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。
余淼杰：選定浙江作為共同富裕示范區，第一是浙江經濟發展比較好，前期已經有比較雄厚、堅固的經濟基礎作為背景；第二從分配等角度，浙江發展比較均衡，體現在地區的均衡和大小企業的競爭，浙江的特大國企比較少，民企尤其是中小型民企比較多。浙江的共同富裕道路具有一定的示范性，特別對民營經濟比較發達的省份地區具有示范作用，也適合全國借鑒。當然我們特別要強調因地制宜，要強調地區的特質特性，不要一刀切。
張立群：實現共同富裕應是頂層設計和基層首創精神結合起來，是一個全社會共同的實踐活動。各地區都要根據各自具體情況，抓好經濟發展，抓好公共產品和公共服務保障，抓好改革開放持續深化，積極形成更多的新鮮、成功經驗。
張明：從國際來看，瑞典、芬蘭、挪威、丹麥北歐四國在稅收和轉移支付方面的做法值得參考借鑒。比如，通過累進性質的稅收來矯正分配失衡，通過建立發達的失業救濟體系和養老體系來強化對國民的福利保障等。
新京報貝殼財經記者 胡萌 程維妙 侯潤芳 編輯 陳莉
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