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【正文】
2021年3月26日（周五）與11月19日（周五），國資委官網(wǎng)相繼發(fā)布《關(guān)于地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)財評規(guī)（2021）18號）和《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國資發(fā)財評規(guī)（2021）75號），對央企、地方國企的融資擔(dān)保問題提出了具體要求。
關(guān)于地方國企債務(wù)風(fēng)險管控的討論詳情可參見地方國企債務(wù)風(fēng)險防控全解和地方國企債務(wù)融資紅線敲定。
一、融資擔(dān)保內(nèi)涵的界定
75號文對融資擔(dān)保的內(nèi)涵給予了明確且比較豐富，有一定參考價值：
（一）擔(dān)保對象包括為納入合并范圍內(nèi)的子公司、未納入合并范圍的參股企業(yè)提供的擔(dān)保，不包括主業(yè)范圍含擔(dān)保的金融類企業(yè)以及地產(chǎn)企業(yè)為購房人按揭貸款提供的階段性擔(dān)保。
（二）融資擔(dān)保涉及的融資行為主要包括借款以及發(fā)行的債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資管計劃等。
（三）擔(dān)保行為包括一般保證、連帶責(zé)任保證、抵質(zhì)押以及具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保。
二、央企融資擔(dān)保的相關(guān)要求梳理
2021年11月19日國資委官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》對央企的融資擔(dān)保問題提出了具體要求，這些要求既有定性方面的，亦有定量方面的。
（一）央企融資擔(dān)保的審核程序較嚴：集團董事會具有最終決定權(quán)
1、央企應(yīng)當制定和完善集團統(tǒng)一的融資擔(dān)保管理制度，明確集團本部及各級子企業(yè)融資擔(dān)保權(quán)限和限額、融資擔(dān)保費率水平，落實管理部門和管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細化審核流程。
2、制定和修訂融資擔(dān)保管理制度需經(jīng)集團董事會審批。年度融資擔(dān)保計劃納入預(yù)算管理體系，需要提交集團董事會或其它授權(quán)決策主體審議決定。若擔(dān)保關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔(dān)保預(yù)算，需重新履行預(yù)算審批程序。
3、不滿足融資擔(dān)保對象條件，但卻因客觀情況需要提供擔(dān)保且風(fēng)險可控的，需經(jīng)集團董事會審批。
4、對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的，需報集團董事會審批。
5、央企應(yīng)按季向國資委報送融資擔(dān)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，并如實填報對參股企業(yè)的超股比擔(dān)保金額和對集團外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)的擔(dān)保金額。
6、對集團外企業(yè)提供擔(dān)保的，應(yīng)當報國資委批準。
此外，2019年6月3日國資委發(fā)布的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》亦明確“授權(quán)央企（負債水平高、財務(wù)風(fēng)險較大的央企除外）決定集團內(nèi)部擔(dān)保事項，向集團外央企的擔(dān)保事項不再報國資委備案……但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進行擔(dān)保”。
（二）嚴格限制融資擔(dān)保對象：“一個嚴禁”+“四個不得”
嚴格限制融資擔(dān)保對象方面主要包括“一個嚴禁”和“三個不得”。
1、嚴禁對集團外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔(dān)保。
2、不得向央企以外的企業(yè)提供任何形式的擔(dān)保；
3、不得對不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保。這類企業(yè)主要指滿足進入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負等條件的企業(yè)。
4、不得對金融子企業(yè)提供擔(dān)保。
5、集團內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子公司之間不得互保。這個規(guī)定是最為重磅的，央企體系內(nèi)有融資擔(dān)保關(guān)系的企業(yè)之間首先要有直接股權(quán)關(guān)系。
（三）嚴格控制融資擔(dān)保規(guī)模：三道紅線
1、總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得超過集團合并凈資產(chǎn)的40%；
2、單戶子企業(yè)（含集團本部）融資擔(dān)保額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%；
3、納入國資委年度債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)融資擔(dān)保總額不得比上年增加。
（四）嚴格控制超股比融資擔(dān)保
1、嚴禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，對超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價值的反擔(dān)保。
2、對所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計劃或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無法取得反擔(dān)保的，經(jīng)集團董事會審批后，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，采取向被擔(dān)保人收取合理擔(dān)保費等方式防范代償風(fēng)險。
（五）嚴格防范代償風(fēng)險、嚴格追究違規(guī)融資擔(dān)保責(zé)任
1、央企應(yīng)重點關(guān)注被擔(dān)保人整體資信狀況變化情況、融資款項使用情況、用款項目進展情況、還款計劃及資金募集情況，對發(fā)現(xiàn)有代償風(fēng)險的擔(dān)保業(yè)務(wù)及時采取資產(chǎn)保全等應(yīng)對措施。
2、對集團外股權(quán)關(guān)系企業(yè)和對參股企業(yè)超股比的違規(guī)擔(dān)保事項，以及融資擔(dān)保規(guī)模占比超過規(guī)定比例的應(yīng)當限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。
3、對因劃出集團或股權(quán)處置形成的無股權(quán)關(guān)系的擔(dān)保、對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，應(yīng)當在兩年內(nèi)清理完畢。
三、地方國企融資擔(dān)保的相關(guān)要求梳理（一）整體：2021年3月26日國資委發(fā)布的18號文
2021年3月26日，國資委發(fā)布的《關(guān)于地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)財評規(guī)（2021）18號）明確提出要嚴格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。
（二）河南省：對省管企業(yè)擔(dān)保行為提出“兩道紅線”
2021年8月5日，河南省國資委發(fā)布《關(guān)于加強省管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的實施意見》（豫國資規(guī)（2021）3號），對地方國企融資擔(dān)保提出具體要求。
1、累計擔(dān)保總額原則上不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的 50%，對單個被擔(dān)保人提供的累計擔(dān)保總額原則上不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的 20%。
2、對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股權(quán)比例提供擔(dān)保，嚴控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，嚴禁為非國有企業(yè)和個人提供擔(dān)保。
3、要加強對被擔(dān)保人的資信調(diào)查，強化反擔(dān)保保障，在擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險時及時采取追加反擔(dān)保、追償?shù)却胧档蛽?dān)保風(fēng)險。
（三）福建省：形成債務(wù)風(fēng)險自查自評報告并每季度次月向省國資委備案
2021年8月14日，福建省國資委發(fā)布《關(guān)于加強所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的實施意見》（閩國資監(jiān)督〔2021〕119號），對擔(dān)保行為明確提出如下要求：
1、每季度分析集團及所屬各級子企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險狀況，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，還原明股實債，形成債務(wù)風(fēng)險自查自評估報告并于每季度次月報省國資委備案。
2、嚴控“明股實債”融資，原則上不得在交易條款中約定固定回報、固定期限、回購及擔(dān)保條款，避免通過引入“明股實債”類股權(quán)資金或劣后級份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他股東承擔(dān)的風(fēng)險。
3、嚴格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。
（四）山西省：同時發(fā)布兩份文件進行約束，明確提前6個月制定還款計劃
2021年8月27日，省國資運營公司與省國資委發(fā)布《山西省省屬企業(yè)債務(wù)管理暫行辦法》（晉國資運營發(fā)（2021）48號）和《關(guān)于加強省屬企業(yè)銀行賬戶及資金管理的指導(dǎo)意見》（晉國資運營發(fā)（2021）47號）兩份文件。要點如下：
1、每年年初編制年度融資計劃（與年度投資計劃、償債安排相匹配），經(jīng)董事會審議通過后，報省國資運營公司備案。省屬企業(yè)要將所屬企業(yè)銀行開戶納入集團決策審批事項，從嚴控制所屬企業(yè)銀行結(jié)算賬戶的數(shù)量。
2、嚴防短債長用、短融長投和貨幣錯配風(fēng)險，嚴禁通過抽屜協(xié)議或其他收費協(xié)議形式變相抬高融資成本。
3、企業(yè)發(fā)行債券余額應(yīng)控制在帶息負債總額的一定比例內(nèi)。其中，AAA主體應(yīng)控制在35%以內(nèi)、AA+及以下主體應(yīng)控制在30%以內(nèi)，企業(yè)一年內(nèi)到期的短期債券余額不得超過債券余額的50%，永續(xù)類債券余額不得超過凈資產(chǎn)的30%。
4、設(shè)立融資資金使用臺賬，每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)向省國資運營公司報告當期融資情況及或有負債情況（具體包括債務(wù)資金到位金額、資金成本、資金投向、對外擔(dān)保、未決訴訟仲裁等事項產(chǎn)生的或有負債變化情況等信息）。
5、省屬企業(yè)及其所屬企業(yè)的內(nèi)部擔(dān)保、省屬企業(yè)之間的擔(dān)保，由省屬企業(yè)自行審查決定；省屬企業(yè)及其所屬企業(yè)不得對本企業(yè)所屬企業(yè)和互保企業(yè)之外的其他企業(yè)、組織或自然人提供擔(dān)保。
6、針對每一筆即將到期債務(wù)，須做到提前6個月制定還款計劃，提前3個月落實資金來源、提前1個月備足償債資金。
7、將超過重點監(jiān)管線的企業(yè)列為重點監(jiān)控類企業(yè)，原則上嚴禁通過融資擴張實施項目建設(shè)，債務(wù)融資僅限于存量貸款置換，督促其通過開展“止損換損”“騰籠換鳥”“管理增效”等專項行動，保證資產(chǎn)負債率每年壓降1-2個百分點，5-7年內(nèi)逐步回歸行業(yè)平均水平。
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（完）
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