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今年全國兩會，作為佛山企業(yè)家的吳列進就推動佛山探索建設成為產(chǎn)融合作城市范本和支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險創(chuàng)新試驗區(qū)提出建議
圖為全國人大代表、中盈盛達董事長吳列進。
《投資時報》記者 田文會
地方金融機構的發(fā)展與實體經(jīng)濟發(fā)展壯大息息相關。十三屆全國人大代表、中國融資擔保業(yè)協(xié)會副會長、廣東省信用協(xié)會會長、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司（01543.HK）董事長吳列進作為來自地方金融機構的代表，長期積極關注地方金融和地方經(jīng)濟的發(fā)展。
在今年全國兩會，吳列進提交了8份建議，涉及普惠金融行業(yè)、助推佛山高質(zhì)量發(fā)展、推動企業(yè)合規(guī)發(fā)展、信用體系建設、民生等五個方面。
普惠金融行業(yè)方面，吳列進建議，加快出臺《地方金融監(jiān)督管理條例》，酌情放寬“原則上不得跨省級行政區(qū)域開展業(yè)務”這一限制性規(guī)定；加快出臺《融資擔保公司準備金管理辦法》；減免創(chuàng)投行業(yè)稅負。
作為佛山企業(yè)家，吳列進在今年全國兩會繼續(xù)提出助力佛山發(fā)展的建議，包括推動佛山探索建設成為產(chǎn)融合作城市范本和支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險試驗區(qū)。具體涉及在佛山探索設立產(chǎn)業(yè)銀行、支持佛山進行碳保險試點、建立保險中介聯(lián)盟等。
三方面建議助力普惠金融
關于普惠金融行業(yè)，吳列進從完善地方金融監(jiān)管、加快出臺《融資擔保公司準備金管理辦法》、減免創(chuàng)投行業(yè)稅負三個方面提出了建議。
2021年12月31日，中國人民銀行下發(fā)《地方金融監(jiān)督管理條例（草案征求意見稿）》，備受業(yè)界關注。它的出臺，標志著從國務院層面為地方金融組織監(jiān)管正式確立統(tǒng)一適用的上位法，對于地方金融監(jiān)管體系建設而言可謂是里程碑事件。
在《關于進一步健全完善地方金融監(jiān)管的相關建議》中，吳列進建議：一是加快出臺《地方金融監(jiān)督管理條例》，填補地方金融監(jiān)管規(guī)則空白；二是酌情放寬“原則上不得跨省級行政區(qū)域開展業(yè)務”這一限制性規(guī)定，建議修改為“跨省級行政區(qū)域開展業(yè)務的，應當符合國務院金融監(jiān)督管理部門的相關規(guī)定”，同時，細化明確跨省業(yè)務申請、審批的標準化流程；三是將部分審批事項改為備案管理。
融資擔保公司準備金管理方面，目前對于融資擔保公司準備金（未到期責任準備金以及代償責任準備金）計提辦法不夠明確，各融資擔保公司在執(zhí)行過程中存在困惑。
吳列進認為，隨著擔保行業(yè)的快速發(fā)展，關于準備金計提的現(xiàn)行法規(guī)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)，存在著不統(tǒng)一、不明確和不完善的問題。例如：擔保賠償準備金的計提沒有與擔保責任風險分類相聯(lián)系；對擔保賠償準備金計提比例的規(guī)定缺乏彈性；未到期責任準備金的計提方法不能準確反映未賺取保費等。
在吳列進看來，擔保行業(yè)準備金的管理應當有統(tǒng)一的制度安排。
在《關于加快制定出臺〈融資擔保公司準備金管理辦法〉的建議》中，吳列進建議：加快制定出臺專門的《融資擔保公司準備金管理辦法》，明確及細化行業(yè)在準備金計提的標準、方式，以促進融資擔保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)投方面，吳列進認為，盡管稅收政策逐年優(yōu)化，但我國創(chuàng)投行業(yè)在稅務方面仍面臨一定挑戰(zhàn)。目前我國創(chuàng)投機構實際所得稅稅率一般在30%以上，負擔較重，不利于鼓勵創(chuàng)投機構的募資、投資和退出。
在《關于減免創(chuàng)投行業(yè)稅負的建議》中，吳列進提出兩點建議。第一，研究制訂適應創(chuàng)投行業(yè)特性和發(fā)展要求的基礎性稅收政策，增加社會資本進入創(chuàng)投行業(yè)動力，鼓勵“投早、投小、投久”。第二，允許地方政府擁有一定的優(yōu)惠政策制定空間，但要求與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配，引導創(chuàng)投基金切實支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，避免各地方之間過度競爭。
支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險試驗區(qū)
作為佛山企業(yè)家，吳列進一直心系佛山發(fā)展。在近幾年全國兩會上，吳列進持續(xù)提出有關佛山的建議。今年全國兩會，吳列進就推動佛山探索建設成為產(chǎn)融合作城市范本和支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險創(chuàng)新試驗區(qū)提出建議。
在《關于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動佛山探索建設成為產(chǎn)融合作城市范本的建議》中，吳列進建議，一是對佛山探索產(chǎn)業(yè)為特色的金融牌照給予政策支持，如探索設立國有資本為主導，本土民營資本聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)銀行；二是鼓勵各商業(yè)銀行、股份制銀行總行給予佛山分行結合產(chǎn)融合作特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品，人民銀行對給予佛山金融支持的銀行提供專項再貸款額度，鼓勵銀行為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求提供低成本的金融供給；三是國家融資擔�；鸾Y合《工業(yè)和信息化部辦公廳關于引入政府性融資擔保工具支持產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的通知》，優(yōu)先將佛山列入試點城市，給予專項額度支持佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進佛山制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進，打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
同時，吳列進認為佛山有深入發(fā)展保險業(yè)的條件。
2021年，廣東省實現(xiàn)保費收入5578.96億元，是全國首個保費規(guī)模超過5000億元的省份，保費收入規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全國第一。作為廣東第三大經(jīng)濟體、粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市之一，近年來，佛山金融服務實體經(jīng)濟的能力持續(xù)增強，助力佛山經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元。其中保險產(chǎn)業(yè)是佛山金融業(yè)發(fā)展速度最快、潛力最大的行業(yè)。2021年佛山保費總額達594億元，位居全省地級市第一、全國地級市第二。
佛山自2018年啟動建設禪城保險創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)以來，保險業(yè)蓬勃發(fā)展，已累積一定的保險產(chǎn)業(yè)基礎，形成“一核兩翼”多點開花發(fā)展格局。
佛山還有創(chuàng)新發(fā)展保險業(yè)的政策支撐。
2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及“支持粵港澳保險機構合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機動車保險和跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品”等支持保險業(yè)發(fā)展相關意見。同時，中國人民銀行等四部門發(fā)布的《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》中的支持政策包括大力支持保險公司跨境業(yè)務、完善跨境收支管理和服務、擴大保險業(yè)開放等。
在《關于支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險試驗區(qū)的建議》中，吳列進建議：第一，支持掛牌建設，建議國家相關部委、粵港澳大灣區(qū)辦公室批準佛山創(chuàng)建大灣區(qū)現(xiàn)代保險試驗區(qū)，通過國家省市共建、先行先試，推動佛山現(xiàn)代保險業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展；第二，給予特殊政策，大力支持佛山打造保險服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、保險參與民生和社會治理示范區(qū)、跨境保險發(fā)展示范區(qū)、大灣區(qū)保險人才集聚區(qū)等特色品牌，在試驗區(qū)保險創(chuàng)新監(jiān)管權限下放、保險機構總部落戶佛山等方面簡政放權；第三，支持碳保險試點，支持碳減排額交易保險市場發(fā)展、綠色制造保險產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，建立保險中介聯(lián)盟，制訂綠色保險產(chǎn)品與服務標準；第四，支持飛地引才引智。
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