近日，海南省六屆人大常委會第三十五次會議審議通過《海南自由貿易港游艇產業促進條例》，自2022年7月1日起施行。
“這是國內第一個地方性游艇產業相關法規。”全國游艇發展指導專家委員會委員、海之藍游艇董事長莊少榮向21世紀經濟報道指出，本次游艇產業促進條例最重要的創新是，游艇管理中有不少重大的突破，為國內首次，條例中明確管理部門必須制訂游艇規劃及產業促進措施。
3月30日，海南省交通運輸廳水運處有關負責人還在接受21世紀經濟報道記者采訪時首次向外界透露，鑒于游艇公共基礎設施建設需要投入大量的資金，為提高財政支出效率，平滑財政支出，“我們鼓勵可通過PPP、特許經營、專項債等多種合規投融資模式，以吸引更多的資本參與游艇公共基礎設施建設，提升游艇公共基礎設施的供給質量及效率。”
打造營商環境
大家去海南玩的時候，有沒有注意到玩游艇的人越來越多了？海南確實已經成為我國游艇產業發展最具活力的省份。
海南交通運輸廳提供的資料顯示，截至2022年2月底，海南省已建成運營13個游艇碼頭，2289個泊位。全省登記游艇有效保有量1180艘,同比增長64.80%，約占全國的18%。持有游艇駕駛證的操作人員5521人，新增量同比增長46.86%。全省現有游艇俱樂部及相關企業約755家，同比增長72.20%，涵蓋制造、維修保養、培訓、銷售、金融保險、運營服務等產業，產業鏈條基本完善。2021年接待出海游客超100萬人次，同比增長49.8%。游艇租賃消費保持高速增長。
海南將游艇產業作為發展海洋經濟的突破口，希望借游艇經濟來帶動新興旅游方式和海洋經濟的發展。為此，無論是國家政策還是海南的相關規劃，一再為游艇產業發展吹風和松綁。比如2020年發布的《海南自由貿易港建設總體方案》，方案中多次提及游艇，尤其是明確島內進口游艇實行“零關稅”正面清單管理，關稅、增值稅、消費稅實行全免政策。倘若是購買含稅價在1400萬元的游艇，得益于《海南自由貿易港“零關稅”進口交通工具及游艇管理辦法(試行)》相關政策，游艇購置可減免38%的關稅及進口環節稅，能節省稅費近400萬元。
不過，與世界其他自由貿易港相比，海南游艇產業發展仍存在不少痛點，亟需加強制度供給，促進產業發展。在幫助游艇購入節約稅費外，海南還需要營造適合游艇產業發展的營商環境。因此，《條例》是國內第一部針對游艇產業的地方性立法，也是海南省第一部以促進產業發展為主要出發點的創制性立法，希望打造國際化、便利化、法治化的游艇產業發展營商環境。
“游艇管理中有不少重大的突破，為國內首次。”莊少榮多次參與《條例》調研，他向記者指出，條例中明確管理部門必須制訂游艇規劃及產業促進措施。
按照《條例》，明確縣級以上人民政府領導本行政區域游艇產業發展促進工作，建立游艇統一執法機制。根據實際需要，建立游艇產業發展促進工作協調機制。并創新監管模式促進監管服務一體化。明確省人民政府交通運輸主管部門建設全省游艇綜合服務“單一窗口”，促進游艇相關監管部門實現信息互通共享，推動游艇監管服務一體化。
與此同時，《條例》結合產業發展實際進行多項制度創新。比如放寬游艇登記主體范圍。規定除了中國公民、法人和組織以外，在海南工作并取得居留許可證的境外人員所有的游艇也可以在海南自由貿易港申請辦理登記，同時放寬進口游艇船齡限制。規定從境外購買或者通過其他合法途徑取得且擬申請辦理登記的游艇，船齡可以放寬至五年。
莊少榮向記者解釋道，進口游艇之前的規定是1年船齡，現在放開船齡到5年，使得可以享受海南免稅政策的游艇范圍更多，包括5年內未銷售的新艇和5年內已經登記使用的二手游艇將有機會進入海南，降低用戶購買游艇的門檻，特別是小型游艇將可以惠及更多用戶。
另外，也放寬游艇核定的乘員定額數至29人。莊少榮解釋稱，承載人員從12人增加到29人，對于大中型游艇可以提高使用率，有利于增加每次出海游玩的人數，在游艇租賃方面可以降低運營成本，這種突破一方面可降低用戶購買使用游艇的成本，一方面增加游艇的使用效率，對于游艇市場非常有利。“當然，放開游艇承載人數不會以降低使用安全做代價，游艇的實際荷載人數必須經過船舶檢驗部門依據相關安全技術標準核對，而不僅僅以大小或是空間來定。”莊少榮補充道。
此前鴻洲集團董事長王大富曾對21世紀經濟報道記者表示，很多游艇業主在國內水域航行，無論開多遠，傍晚6點前得趕回碼頭，不允許夜航。他認為國內對游艇的管控太多太嚴，整體環境對游艇在國內的普及和發展并不利，迫使不少富豪在國外買船并將游艇留在國外使用，并不愿意帶回國內消費。
記者注意到，《條例》針對游艇夜航也有了回應。也就是說具備夜航條件的游艇，可在符合條件的水域內開展夜航活動，同時，游艇所有人、游艇俱樂部及游艇租賃業務經營人要具備夜間救援保障能力。這一條無疑將大大提升海南游艇產業的運營能力和吸引力。
莊少榮提示道，在游艇適航證上可以看到是否允許夜航，擁有夜航條件的游艇可以夜航，但必須遵守相關的海事管理規定，游艇出海不管是夜航還是其他時間，都必須遵守海事等報備要求。
鼓勵多種投融資模式
記者注意到，《條例》還采取了一系列措施，多角度支持和鼓勵游艇產業創新式發展。
一方面是強化規劃頂層設計，規定海南省人民政府交通運輸主管部門會同有關部門編制全省游艇產業發展規劃，市、縣、自治縣人民政府可以根據全省游艇產業發展規劃和本地區實際，編制游艇產業發展專項規劃并組織實施。
另一方面圍繞游艇產業全鏈條的各個環節，從資金支持、研發設計制造、消費產品開發、基礎設施建設、人才教育、科技創新、交易服務、會展招商等方面，提出具體的支持和促進措施，為產業發展提供全方位的服務。
游艇產業公共基礎設施建設資金納入財政預算，可算是給產業發展打了一劑強心針。但必須指出的是，其建設資金成本所需甚多，財政資金能否投入到位？
“若是真的發展中小型游艇和帆船，則現有的游艇泊位遠遠不足，且公共泊位嚴重欠缺。”廣州德立游艇碼頭有限公司董事長劉洪輝曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時，指出目前國內游艇發展的瓶頸就在公共碼頭。畢竟，中小游艇和帆船的消費者，支付不起每年幾十萬甚至數百萬的養護成本，國外大量游艇玩家將自己的船放在公共碼頭，停泊費和養護成本都比俱樂部要便宜很多。可國內恰恰缺乏公共碼頭，才讓游艇成為富人的消費。
據相關數據顯示，2018年海南擁有游艇650艘，游艇泊位1900個。四年后的今天，海南游艇數量翻了近一倍，泊位僅增加300多個，到2289個。總量依舊是嚴重不足，需要寄望政府或者打開資金通道，投資公共碼頭。此前有企業家曾建言海南或可采用BOT等模式促進公共碼頭的投資。
海南省交通運輸廳水運處有關負責人向21世紀經濟報道記者表示，為系統解決游艇產業公共基礎設施不足的問題，《條例》明確市、縣、自治縣人民政府應當加強公共游艇碼頭、下水坡道、系泊錨地、避風港、陸上干倉、燃料補給、維修保養、安全保障、環境保護等基礎設施建設，并將游艇產業公共基礎設施建設資金納入同級財政預算予以保障。
“鑒于游艇公共基礎設施建設需要投入大量的資金，為提高財政支出效率，平滑財政支出，我們鼓勵可通過PPP、特許經營、專項債等多種合規投融資模式，以吸引更多的資本參與游艇公共基礎設施建設，提升游艇公共基礎設施的供給質量及效率。”該負責人獨家回應道。
莊少榮也表示，目前國內的大型公共碼頭僅只有海口游艇公共碼頭，非常大型，投資不少。從現在的地價建設成本看，游艇碼頭單獨盈利比較困難，如果政府善用土地等資源，靈活使用，完全可以用各種方式吸引投資，包括BOT或是PPP。
“游艇產業帶來的產業價值與房地產完全不同，這需要看地方政府的智慧和魄力。”莊少榮認為，游艇碼頭投資既不能完全用房地產模式，也沒有必要排除房地產企業，未來游艇+旅游等投資方式應該是游艇碼頭投資的一種趨勢。他建議政府可以采取先投入后設定退出的模式，“游艇產業帶來的經濟價值和就業機會是長期而穩定的。”
“海南游艇產業促進條例對于游艇產業的利好是全方面的，對于整個產業的業態非常有利，市場大，所有業態都得利。”莊少榮表示樂于見到條例促進海南游艇產業的發展，希望以此也促進其他省份的游艇產業發展。
他還欣喜地告訴記者，條例已有不少突破，滿足業界多年的很多訴求，如今業界更多關心的是，今年7月條例能否完全落地執行，各地有關部門能否按條例要求落實措施，不打折扣的執行。莊少榮認為，游艇行業也應該遵守條例規定，遵守相關法規，共同維護游艇產業健康發展的環境，條例通過實施后，才能真正的去發現問題解決問題，接下來如何細化各種措施各種管理將是業界最為關注的。
（作者：高江虹 編輯：張偉賢）
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