日結(jié)工市場總會醒得更早一些，凌晨5點，招工中介的吆喝聲是最響的鬧鐘。十字路口兩旁，聚滿了來“蹲活”的農(nóng)民工。
▲4月11日凌晨5點的馬駒橋商業(yè)街，找工作的農(nóng)民工聚集在十字路口。 新京報記者 吳采倩 攝
60歲的姜興申也混在人群里，花白的鬢角半掩在褪色的迷彩帽下。從泥瓦匠變成“給泥瓦匠打下手”，這個“候鳥”農(nóng)民工漸漸懂得，年齡和工種，早已被用工市場暗自區(qū)分好價格。他渾身有膀子力氣，可以和同齡的老鄉(xiāng)們在工地做“小工”，干點兒雜活。
但如今，“門檻”似乎更高了。一個月前，全國多地陸續(xù)發(fā)文，要求進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理；相關(guān)建筑工地明確不得招收“60周歲以上男性及50周歲以上女性”，并以人臉識別等技術(shù)手段來規(guī)范用工。
事實上，這些政策的出臺是基于對超齡農(nóng)民工群體安全的考量。以上海為例，公開資料顯示，2018年該市全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達到15%，而當(dāng)時建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅有1%。
告別建筑工地后，像姜興申這樣的超齡農(nóng)民工該怎樣轉(zhuǎn)型，收入、養(yǎng)老如何保障，已經(jīng)成為一道現(xiàn)實課題并引起決策層關(guān)注。
在今年的全國“兩會”上，就有代表委員建議，將社保的社會統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，支持更多靈活就業(yè)群體納入高保障的社保體系之內(nèi)，同時，落實落細農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，積極開發(fā)村鎮(zhèn)公益性崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會參與、帶動增加收入，解除超齡農(nóng)民工的后顧之憂。
老去的“候鳥”農(nóng)民工
清晨，馬駒橋商業(yè)街，天未亮透，十字路口兩旁已經(jīng)聚集了三四百人。他們是來找日結(jié)工作的農(nóng)民工。紅綠燈規(guī)律地交替變換著，招工的中介急匆匆地穿梭在馬路兩邊。
“藥廠藥廠，男女都要，180（元）一天。”一輛白色的大巴車停在路邊，車燈照亮了斑馬線。話音剛落，招工的小伙便被圍了個里三層外三層。一名頭發(fā)花白的農(nóng)民工好不容易擠到前面，開口便問，“年齡有要求嗎？”小伙瞥了他一眼：“年紀太大了，不要。”
一位年輕的女工登記完信息，也問了相同的問題，“你們招工的年齡上限是多少？我媽行不行？”招工小伙問，“她多大年紀？”“60歲。”周圍傳來一陣低笑聲。
姜興申坐在不遠處的石墩上。他今年正好60歲，知道自己沒有機會，并沒有上前湊熱鬧。這天他4點多起床，從出租屋步行到馬駒橋商業(yè)街，正好趕上5點的招工高峰期。半個小時里，他在十字路口來回走了好幾趟，偶爾跟別人搭訕幾句。
▲4月12日早上7點半，身穿迷彩服的姜興申和一些同樣在“蹲活”的人在馬路邊閑談。 新京報實習(xí)生 湯賽坤 攝
這個來自吉林的農(nóng)民像一只候鳥。春種秋收，他記掛著老家那二十畝地的苞米和果樹，農(nóng)閑時，則“飛”到全國各地，打打零工。年輕的時候，姜興申是一名泥瓦匠，砌墻抹灰，干活麻利。后來年紀大了，他做“小工”，為泥瓦匠打下手。
“我想找個日結(jié)的活兒，每天掙200塊錢，工期不要太長。”姜興申嘀咕著，站了起來，往人群中擠去，加了中介的微信。眼下正是春耕時節(jié)，他想等著長春疫情過了，就回鄉(xiāng)種地。
一個小時后，載著五六十人的藥廠大巴開走了。人流在街面上鋪出一圈圈漣漪，圍攏著那些還在招工的中介。
沒過多久，穿著橙色工服的清潔工來了，揮著掃帚，在等待工作的人群中掃出一條流動的通道。十字路口兩旁等待的人越來越少，汽車發(fā)動機聲漸漸取代了吆喝交談聲。公交車緩緩?fù)？吭诼愤叄嚧吧腺N著打盹兒的上班族。
朝陽升起，年輕人踩著共享單車一晃而過，周圍商鋪鐵門依次被拉開。十字路口兩旁，只剩下稀稀拉拉的幾個人，衣著樸素，帽檐下是藏不住的白發(fā)。
七點二十分，姜興申看了眼手機，今天沒找到合適的工作，他決定回出租屋。剛巧老家的親戚打來視頻電話，問什么時候回去種地。二人商議著，如果月底能回老家，就回去種地，如果還回不去，就請鄰居幫忙打理。
▲4月12日，姜興申在出租房內(nèi)縫補衣物。 新京報實習(xí)生 湯賽坤 攝
從十字路口步行十來分鐘，穿過馬駒橋商業(yè)街，姜興申拐進了一條小巷子。陳舊的路面坑坑洼洼，上了年頭的低矮樓房和平房野蠻地長在兩旁，頭頂?shù)碾娋�交錯著切割天空。
進門后，姜興申脫下迷彩外套，戴上老花鏡，開始縫補衣服。今天沒活兒，他打算去呂福林家喝點兒小酒，走路幾分鐘就能到。去年春耕結(jié)束后，就是這位老鄉(xiāng)招呼他來外省打工。
呂福林今年61歲，黑發(fā)染了有段日子，根部又冒出一大截白茬。他笑著解釋，“我們這個年紀染發(fā)，不是圖好看，就想著找工作容易些。”
這個“家”更有東北味兒，窗上掛著大豆，墻上貼著年畫，桌上的塑料瓶里插著路邊采來的紫丁香。呂福林支起一張桌子，端上剛蒸好的東北米飯，從冰箱里拿出一根大蔥，蘸上醬，一口下去就是家鄉(xiāng)的味道。
▲4月12日，午飯過后，呂福林在出租屋里用手機刷短視頻打發(fā)時間。 新京報實習(xí)生 湯賽坤 攝
開了一瓶二鍋頭，他們侃起走南闖北的故事。年輕的時候，呂福林在東北跑運輸，一趟能掙三四千元。后來，他又去哈爾濱待了近二十年，既種樹，也賣樹苗。2017年，他南下，開始跟著建筑隊打零工。一晃三年，靠著踏實和誠信，呂福林在馬駒橋贏得了口碑，“人家覺得我這老頭兒，嘿，干活還真行！”
姜興申接過話茬，聊起兩人當(dāng)年安裝吊籃的經(jīng)歷，那是他們干過最累的活兒。吊籃由鋼絲繩、安全繩、配重、鋼梁等部分構(gòu)成，通常由工人們將材料放入鐵槽，再用吊車運送到樓頂進行組裝，但有些小區(qū)吊車開不進去，需要人工搬到樓頂。他們曾雙手各提一塊50斤的配重塊，爬上27樓，15分鐘能跑完一個來回。
“沒想到吧，我們有這樣的力氣和耐心。”姜興申語調(diào)變高，帶著些許自豪。不過花甲之年的他，現(xiàn)在更多的是做做“小工”和綠化的活計。兩人的妻子也是如此，最近正做著垃圾分揀的工作。
“清退令”與“招工難”
跟姜興申一樣，李建國這天也沒等到合適的工作，但他沒有那么擔(dān)憂。作為有技術(shù)的“大工”，他和其他瓦工、電焊工和抹灰工一起，每天聚集在馬駒橋商業(yè)街十字路口南邊。
如果不問年紀，很難相信李建國是個63歲的人，“這里應(yīng)該沒有比我更老的‘大工’了。”他戴著黑框眼鏡，身穿迷彩服和牛仔褲，和大多數(shù)同行一樣，挎著印有“安全生產(chǎn)”字樣的軍綠色帆布包，里面裝著鏟子、錘子、尺子和切割機等工具。
▲4月12日中午，幾個沒有找到活兒的“大工”湊在一起閑聊。 新京報記者 吳采倩 攝
靠著砌墻抹灰的手藝，李建國供兒子念完大學(xué)。如今，兒子早已是某知名大學(xué)的教師，但他仍舊閑不住，總想著找點活兒干，給孩子們減輕一下負擔(dān)。兩三年前，他開始出省務(wù)工，大部分時間都在工地做長期工，每天能掙四五百元。后來年紀超過了60歲，一些工地不要老齡工人，他才來零工市場找日結(jié)的工作。
上個月，一個熟識的包工頭找上了他，說有個建筑工地需要砌墻的“大工”。他們?nèi)昵昂献鬟^，彼此信得過。李建國準備了核酸證明、健康碼和工商銀行(601398)卡，工地負責(zé)人卻臨時告知，“超過60歲的，不要了。”他也不惱，覺得憑借著好手藝，自己還是能在市場上找到活兒。
而在千里之外的湖北襄陽，包工頭秦懷林正在為“招工難”發(fā)愁。按照他的經(jīng)驗，建筑工地的活又臟又累，工作時間長，年輕人都不大愿意干，而且他們預(yù)想的工資也比較高，工地往往開不起。
此前多年，愿意接受這份工作的，基本都是中老年農(nóng)民工。近年來，根據(jù)湖北省住建廳的相關(guān)文件要求，湖北多地出臺政策，“禁止以任何形式招錄60周歲以上男性、50周歲以上女性進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。”
▲4月12日傍晚，一位頭發(fā)花白的農(nóng)民工正在馬駒橋商業(yè)街等工作。 新京報實習(xí)生 湯賽坤 攝
秦懷林明顯感覺到，這兩年工地的管理越來越規(guī)范，對年齡的要求也越來越嚴格：招到工人后，既要上傳身份證信息，出入工地還要進行人臉識別。不僅如此，一些企業(yè)還會隔幾天抽查現(xiàn)場工作人員的身份證，一旦發(fā)現(xiàn)超齡人員，立即予以辭退。
事實上，我國農(nóng)民工老齡化問題正日益突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年，我國農(nóng)民工人口總量28560萬人，平均年齡為41.4歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個百分點，占比繼續(xù)提高。
據(jù)秦懷林觀察，目前在當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袠I(yè)中，很少有超過60歲的農(nóng)民工，但老齡化趨勢仍十分明顯，80%左右的農(nóng)民工都在50歲以上。在他的工地上，幾乎沒有“80后”的身影，基本都是“60后”和“70后”，“等這批人老了，年輕人又不愿意做，以后的工作誰來干？”
“超齡”的風(fēng)險
截至目前，全國已有多地發(fā)布明文政策，進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的用工年齡管理。“建筑工地是超齡農(nóng)民工安全事故的高發(fā)易發(fā)區(qū)域”，這是部分“建筑業(yè)清退令”中提到的政策出臺原因。
而這類政策的推出，是基于相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐：2018年，上海全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達到15%，而當(dāng)時建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅為1%。
在刷短視頻時，姜興申也看到了關(guān)于“清退令”的新聞，對于這一政策，他表示理解。在他看來，很多60歲以上的老年人都有心腦血管疾病，從事強度太大的工作容易發(fā)生意外，用人單位也會相應(yīng)承擔(dān)更大的風(fēng)險。“以前我們工地有人出了意外，至少得賠二三十萬，小老板一年也就掙一二十萬，賠不起。”
出于安全考慮，秦懷林在招工時也格外小心，“患病的，超齡的，我們肯定不敢用。萬一出了什么意外，我這幾年就是在給他打工。”他說，除了規(guī)定之外，年紀太大的農(nóng)民工也不好購買意外保險，特別是高空作業(yè)的工種，“保險公司不肯賣。”
▲一位“大工”正在清點自己的工具。 新京報記者 吳采倩 攝
另一方面，一旦發(fā)生意外，超齡農(nóng)民工維權(quán)也不易。
“現(xiàn)在只要超過退休年齡，國家的政策就是不予確認勞動關(guān)系。”據(jù)律師陳星介紹，目前國家規(guī)定的退休年齡，一般是指男性年滿六十周歲、女性年滿五十周歲，同時還需要連續(xù)工齡滿十年。
陳星所在的北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心成立于2005年，是我國第一家以社會專職律師為主體的專門農(nóng)民工法律援助機構(gòu)。從業(yè)16年，陳星也一直在跟農(nóng)民工打交道，包括刑事辯護，解決工傷勞動爭議、建筑勞務(wù)糾紛等。
在陳星看來，建筑業(yè)本身就是風(fēng)險系數(shù)較高的行業(yè)，如果超齡農(nóng)民工在工地上發(fā)生意外，應(yīng)由用工主體來承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，但依據(jù)哪些條例進行認證，仍存在爭議——有些判決依據(jù)《工傷保險條例》，有些判決則依據(jù)《民法典》侵權(quán)責(zé)任編、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。
“兩者適用的區(qū)別在于，前者的賠償不講究過錯，后者需要考慮農(nóng)民工是否存在過錯。”陳星進一步解釋道，假設(shè)一位農(nóng)民工在工地發(fā)生意外，按照工傷條例賠償，雇主應(yīng)承擔(dān)100%的責(zé)任；但如果按照人身損害賠償?shù)囊?guī)定，還得考慮農(nóng)民工是否存在過錯，例如有沒有戴安全帽、系安全繩等，“可能雇主承擔(dān)80%的責(zé)任，農(nóng)民工承擔(dān)20%的責(zé)任。”
不僅如此，超齡農(nóng)民工如果發(fā)生意外，他們能拿到的賠償也相對較少。陳星舉例道，“以人身損害賠償途徑來說，如果60歲以下的農(nóng)民工因工作受害死亡，會按照他20年的收入進行賠償；如果他的年齡超過60歲，則會按照超過一歲減一年的收入標(biāo)準進行賠償。”
但同時，陳星表示，建筑工地發(fā)生事故的概率高低，也不能只看從業(yè)人員的年齡大小。在他代理的工傷案件中，有一部分是由于新手不熟練而造成的受傷。因此，在他看來，提高工地安全性，不一定非得清退超齡農(nóng)民工，還可以通過加強安全保障、規(guī)范相關(guān)管理措施，以及引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型到安全系數(shù)更高的服務(wù)性、輔助型崗位，進行精細化管理。同時，清退工作也要做好困難幫扶，加強低保覆蓋面。
在與超齡農(nóng)民工打交道時，陳星時常想起自己七十多歲的母親。他的母親除了在老家種地以外，還會幫一些小作坊加工鞋墊，去年因脊椎骨折才放棄這份工作。“我母親雖然年紀大了，手頭也不緊張，但就是想通過勞動體現(xiàn)自己的價值，社會也應(yīng)該給這些老年人工作的機會。”
探索轉(zhuǎn)型之路
傍晚，日頭從街道的另一端落去，馬駒橋商業(yè)街的十字路口再次熱鬧了起來。前來招工的中介吆喝著，“夜班夜班，210（元）一晚。”
58歲的楊朝山倚著路邊的防護欄，不時往兩邊看去。他身上軍綠色的外套慢慢融進夜色，醒目的油漆點爬滿鞋子和褲腳。這個鐘點的應(yīng)聘者比清晨要少很多，“有活就干，能掙就掙。”
▲4月12日傍晚，楊朝山來到馬駒橋商業(yè)街，希望能找到一份晚班的工作。 新京報實習(xí)生 湯賽坤 攝
30歲那年，這位來自河南的農(nóng)民意外受傷，視力受損，農(nóng)閑之余，只能干干“小工”、綠化、保安等雜活。他算了一下，按照國家政策，滿60歲后，自己每個月能領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。不過他閑不住，希望能多賺點兒錢，幫襯一下做小買賣的二兒子。
楊朝山這群農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，也是北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授趙耀輝的研究課題之一。她是中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）項目組負責(zé)人，后者是由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主持的一個大型跨學(xué)科調(diào)查項目，旨在收集代表中國45歲及以上中老年人家庭和個人的高質(zhì)量微觀數(shù)據(jù)，用以分析我國人口老齡化問題，推動應(yīng)對政策的擬定。自2011年以來，該項目的全國基線調(diào)查已覆蓋150個縣級單位、450個村級單位。
CHARLS項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，在我國50歲以上人群中，城鎮(zhèn)居民的退休率為63.4%，農(nóng)村居民為31.1%。在養(yǎng)老保險方面，約76.9%的城鎮(zhèn)居民有職工養(yǎng)老金，其中政府養(yǎng)老金中位數(shù)為每月4000元，企業(yè)養(yǎng)老金中位數(shù)為每月2500元；而在農(nóng)村，可以享受該養(yǎng)老金的比例只有6.3%。82.2%的農(nóng)村居民有居民養(yǎng)老金，其中絕大部分是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，中位數(shù)金額為每月100元。
據(jù)趙耀輝觀察，像楊朝山這樣的候鳥型農(nóng)民工，在上世紀90年代很常見，而如今更多的是在城市專職打工的農(nóng)民工。隨著中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)比例下降，服務(wù)業(yè)比例上升，更多年輕的農(nóng)民工選擇進入快遞和外賣等服務(wù)行業(yè)，留在建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的農(nóng)民工呈現(xiàn)老齡化的特征。
在趙耀輝看來，“清退令”會給其中一些技術(shù)型超齡農(nóng)民工帶來影響。她舉例道，有些農(nóng)民工干了一輩子砌墻抹灰的工作，如果轉(zhuǎn)到一個新的行業(yè)，可能他們并不具備新行業(yè)所需的技能，“某種程度上，這也是對人力資源的一種浪費，同時提高了企業(yè)的用人成本。”
趙耀輝認為，從生理上來講，隨著人類壽命的延長，對老年人的定義已經(jīng)發(fā)生變化，現(xiàn)在很多六七十歲的人仍然精力充沛。因此，她建議，政府可以促進用人單位改進安全管理工作，增加更多針對超齡農(nóng)民工的保護性措施。
同時，在今年的全國“兩會”上，有代表委員建議，將社保的社會統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，企業(yè)與個人繳納費用均納入社保權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍，實現(xiàn)“錢隨人走”，以支持更多靈活就業(yè)群體納入高保障的社保體系之內(nèi)。另一方面，要落實落細農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，積極開發(fā)村鎮(zhèn)公益性崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會參與、帶動增加收入，解除超齡農(nóng)民工的后顧之憂。
眼下，姜興申和呂福林也有自己的盤算。半瓶二鍋頭下肚，老哥倆聊起了未來的計劃。姜興申想先趁著春耕回趟老家，等到冬天再出來找活兒，呂福林則計劃月底去內(nèi)蒙古種樹，重拾“老本行”。
“再干幾年，等到65歲，我就打算歇了，回老家趕大集。”抿了一口酒，呂福林說道。
（應(yīng)受訪對象要求，文中李建國為化名）
新京報記者 吳采倩 實習(xí)生 湯賽坤 周婕妤
編輯 李彬彬 校對 吳興發(fā) 薛京寧
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